首页 自建房安全专项整治 工作文件
云南省自建房安全专项整治实施方案
作者:云南省住房和城乡建设厅      来源:     时间:2022-06-12     点击数:    

为深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产工作的重要论述和重要指示批示精神深刻汲取湖南长沙4·29”特别重大居民自建房倒塌事故教训按照 国务院办公厅关于印发全国自建房安全专项整治工作方案的通知》(国办发明202210要求结合我省实际制定本方案

一、总体要求

(一)指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产的重要论述和重要指示批示精神深刻汲取事故教训,坚持人民至上生命至上坚持统筹发展和安全坚持远近结合标本兼治牢固树立隐患就是事故、事故就要处理的安全意识严格落实地方党委和政府属地责任按照“排查要细、处置要快、整治要严、责任要实”的工作要求建立业主自查、镇街排查、县级复核、市级督促、省级统筹工作机制防止形式主义用3年左右时间完成全部自建房安全隐患整治逐步建立城乡房屋安全管理长效机制组织开展“百日攻坚”行动对危及公共安全的经营性自建房快查快改、立查立改及时消除各类重大安全风险隐患坚决遏制重特大事故发生切实保障人民群众生命财产安全和社会大局稳定为党的二十大胜利召开营造安全稳定环境

(二)基本原则

——安全第一保障民生践行以人民为中心的发展思想把自建房安全隐患降到最低切实保护人民群众生命财产安全 统筹抓好民生保障工作妥善解决群众生产生活问题防止政策执行简单化一刀切

——明确主体,压实责任。坚持“谁拥有谁负责、谁使用谁负责、谁主管谁负责、谁审批谁负责”全面落实州市、县、乡三级属地管理责任部门“三管三必须”监管责任, 房屋产权人、使用人安全第一责任建立健全自建房安全监管体系

——全面排查,不留盲区。全面彻查自建房结构安全隐患摸清底数建立台账、落实责任、挂牌督办、限期整改做到不留死角、不留盲区

——细化措施,分类处置。明确重点、明确责任、明确步骤方法项目化、清单化、具体化推动问题整改, 彻底消除安全隐患

(三)目标任务

20225月开始启动自建房安全专项整治工作组织集中开展经营性自建房“百日攻坚”行动20228月中旬前取得明显进展对经营性自建房的重大风险隐患管控到位坚决防止重特大事故发生20236月底前完成所有自建房排查摸底,建立城镇房屋农村房屋综合管理信息平台逐一归集排查信息20256月底前通过安全鉴定、分类整治全面完成自建房安全隐患整治并建立起城乡房屋安全管理体系

二、排查整治内容

(一)动员部署各州、市、县、区人民政府要全面动员部署结合本地实际,制定具体实施方案成立工作专班明确目标任务、职责分工和工作要求层层压紧压实责任确保排查整治工作落到实处

(二)全面排查结合农村房屋安全隐患排查整治、城镇违法建设和违法违规审批专项清查整治等工作对全省城乡所有自建房进行排查摸底确保不留死角、不留盲区重点排查城乡结合部、城中村、安置区、学校医院周边、旅游景区、工业园区等重点区域突出农家乐、宾馆、饭店、酒店、网吧、民宿、餐馆、集贸市场、宗教活动场所、文化经营场所、场站码头、交通服务区以及大型集会、庆典、比赛、展览、展销等人员密集涉及公共安全的经营性自建房要重点排查结构安全性 设计、施工、使用等情况、经营安全性 相关经营许可、场所安全要求等落实情况、房屋建设合法合规性 土地、规划、建设等手续办理情况),具体内容主要包括

1.自建房屋建筑地基基础、主体结构及附属构件设施安全情况

2.建筑立项、用地、规划、设计、施工、监理、中介鉴定、消防、改建扩建报批、用途变更、特种行业及运营相关许可办理等审批情况

3.自建房燃气地下管网老化、建 筑物占压燃气管线、安装燃气泄漏截断报警装置等情况

4.消防安全情况

5.电动自行车及蓄电池在室内楼道、门厅停放充电情况

要建立自建房排查数据库形成台账清单问题隐患清单、整改情况清单实施动态监管加强闭环管理对排查中发现存在重大安全隐患的要采取果断措施立即停业停用进行整改

(三)百日攻坚。聚焦3层及以上、人员密集、违规改扩建等容易造成重大安全事故的经营性自建房立即组织专业技术力量进行全面排查和初步判定根据风险程度进行分类整治加强部门联动发现存在严重安全隐患、不具备经营和使用条件的要立即采取停止使用等管控措施隐患彻底消除前不得恢复使用

(四)专家评估各州、市、县、区要成立专家技术团队全程参与排查整治工作提供评估、咨询等技术服务专家技术团队以社区村为单位实行责任包干按照云南省自建房安全专项整治技术手册》,对自建房安全隐患进行评估分类出具评估结论和处理意见并签字确认安全隐患评估分为3类特别重大安全隐患挂红牌警示重大安全隐患挂黄牌警示一般安全隐患挂蓝牌警示评估结论和处理意见经县、市、区人民政府审定后作为开展整治工作的依据并进行现场挂牌警示专家技术团队对自建房安全隐患评估结论和处理意见负责做到应查尽查对被挂牌警示的自建房要组织力量开展安全鉴定

(五)分类整治坚持依法整治按照谁主管谁牵头、谁为主谁牵头、谁靠近谁牵头原则压实属地管理责任、部门监管责任、排查组排查责任、专家组技术责任、产权人 使用人房屋安全第一责任要建立整治台账实行挂账销号管理完成一户销号一户确保隐患处置及时、科学、合理存在安全隐患的自建房坚持先急后缓先大后小通过整体拆除、局部拆除、修缮加固等方式进行分类处置重大安全隐患要实施挂牌督办、限期完成对短期内难以完成的要坚决停止使用在安全隐患未彻底消除前不得恢复使用

对地基基础失稳、主体结构严重受损、存在结构倒塌风险、危及公共安全等特别重大安全隐患红牌警示要立即停用并疏散房屋内和周边群众封闭处置、现场排险该拆除的依法拆除对存在设计施工缺陷、主体结构局部破坏、使用易燃可燃夹芯彩钢板私搭乱建等重大安全隐患黄牌警示要采取加固、改造、限制用途等方式处理对结构轻微受损、占堵安全出口和疏散通道等一般安全隐患蓝牌警示要采取修缮加固、增设防火分隔、清理疏散通道、强化日常管理等措施立查立改坚决防范重大房屋倒塌事故和火灾事故对因建房切坡造成地质灾害隐患的采取地质灾害工程治理、避让搬迁等措施对长期闲置不用的自建房要根据鉴定结果 划定危险区域、设立警示标识防止发生次生灾害要针对洪涝、地质灾害、地震等自然灾害对房屋开展动态应急安全评估制定应急响应措施确保危房不住人

(六)严控增量3层及以上城乡新建房屋以及经营性自建房必须依法依规经过专业设计和专业施工严格执行房屋质量安全强制性标准各地要严格自建房用于经营的审批监管房屋产权人或使用人在办理相关经营许可、开展经营活动前应依法依规取得房屋安全鉴定合格证明.存在违法建设、违法违规审批问题的自建房不得用于经营活动

房屋产权人或使用人要定期开展安全检查发现异常情况立即组织人员撤离落实街道、乡镇等属地责任发挥城管、村社区两委、物业的前哨和探头作用健全房屋安全管理员制度和网格化动态管理制度建立完善房屋安全隐患常态化巡查发现机制发现问题要督促产权人或使用人及时整改消除安全隐患

(七)建立长效机制加强房屋安全管理队伍建设充实基层监管力量依托乡镇自然资源、农业综合服务、村镇建设等机构统筹加强自建房质量安全监管落实用地、规划、建设、经营等审批部门的安全监管责任加强审批后监管督促产权人和使用人落实房屋安全责任通过部门联动实现安全闭环管理加强房屋安全鉴定机构和从业人员管理鉴定机构应对报告真实性和准确性负责加强地方性法规建设完善城乡房屋安全管理制度体系探索房屋定期体检、房屋养老金和房屋质量保险等制度制定出台农村建房管理和城镇房屋安全管理相关政策

三、保障措施

(一)加强组织领导坚持省负总责、州市组织实施、县级具体负责、住房城乡建设部门牵头成立由省人民政府主要领导任组长的云南省自建房安全专项整治工作领导小组以下简称领导小组),负责组织实施全省专项整治工作统筹协调解决专项整治中的重大问题领导小组下设办公室在省住房城乡建设厅严格落实各级党委、政府属地责任党政主要负责人要亲自部署、狠抓落实成立专项整治工作领导小组制定实施方案建立工作机制安排专门资金确保专项整治工作落实落细落地自建房安全纳入各级党委、政府安全生产目标责任制的考核内容

(二)加强支撑保障领导小组办公室要组建省自建房安全专项整治工作技术专家组对各地专项整治工作提供技术保障和业务指导及时制定出台云南省自建房安全专项整治技术手册》、《云南省房屋建筑抗震鉴定技术导则》、《云南省房屋建筑抗震加固导则等配套文件省消防救援总队要制定出台云南省生产经营租住村民自建房火灾风险指南和检查指引》。有条件的地区可采取政府购买服务等方式委托专业机构开展排查、鉴定工作同时加强规范管理对于出具虚假报告的要依法严肃处理各地要将房屋安全管理信息化建设统筹纳入各级政务信息化工程给予经费保障并在专项整治工作中组织做好群众接待、法律咨询、司法调解、维护稳定等工作加强宣传引导增强群众房屋安全意识鼓励群众积极反映自建房问题

(三)强化调度督导领导小组办公室要建立每周调度、会议通报、挂钩联系、督查检查、工作督办、信息共享等工作机制及时研究解决工作中的突出问题会同领导小组成员单位分别于20225月、67对各地动员部署“百日攻坚”行动推进、边查边改边消除安全隐患、长效机制建设等工作进行督查要把排查整改、执法查处、督促查办贯穿专项整治全过程加强工作督导对工作进展缓慢、推诿扯皮、排查不实的要进行通报对问题严重的要约谈相关负责同志对工作中失职失责的领导干部要严肃问责发现党员干部和公职人员涉嫌违纪违法问题线索及时移送纪检监察机关依法依规进行处置

(四)严格执法处罚加强联合执法加大对违法建设和违法违规审批房屋的清查力度依法严厉查处未取得土地、规划和建设等手续以及擅自改变用途、改建加层、非法开挖地下空间、违规用作经营出租等行为对严重危及公共安全且拒不整改构成犯罪的依法追究刑事责任对故意隐瞒房屋安全状况、使用危房作为经营性场所导致重大事故发生的依法追究刑事责任加大对监管失位、执法失严等行为的整治力度