同志们：

为进一步深入贯彻落实《中共云南省委关于在全省实行领导干部问责的决定》和《云南省人民政府关于省政府部门及州市行政负责人问责办法》、《云南省人民政府关于在全省行政机关推行服务承诺制、首问责任制、限时办结制的决定》的通知，根据《云南省建设厅关于贯彻落实行政问责办法等四项制度有关情况及下步工作安排的报告》（云建办 [2008]109 号）等文件精神，就我厅贯彻落实“行政问责办法、服务承诺制、首问责任制、限时办结制等四项制度，确保取得实效，根据党组的安排，今天在这里召开厅机关全体干部职工和厅属参公管理单位工作人员大会，就此项工作进行再动员、再学习、再要求、再深化、再落实，并就第一阶段的工作情况作简要小结，对下一步的工作进一步安排部署。下面我讲几点意见：

一、我厅贯彻落实省政府行政问责办法等四项制度的基本情况

省政府《办法》和《决定》颁行后，厅党组高度重视，在贯

彻落实四项制度中做到了“五个及时”。

一是及时成立领导小组和工作机构。 2 月 28 日 以“云建监 [2008]91 号”文印发了《云南省建设厅关于成立实施省政府行政问责办法等四项制度工作领导小组及其工作机构的通知》，成立了以厅党组书记为组长的领导小组，并设立了 “行政问责办公室”和“服务承诺制、首问责任制、限时办结制”两个办公室，根据工作实际，两个办公室合二为一，统一设立在驻厅监察室，并承担落实四项制度的日常工作。 3 月 10 日又印发了《建设厅纪检组关于抓紧完成行政问责办法等四项制度有关工作事项的紧急通知》（驻云建纪 [2008]2 号）。 3 月 12 日 厅“问责办”召开会议，制定办公室工作职责，进一步对办公室工作人员进行细化分工，同时印发了《建设厅贯彻落实四项制度工作领导小组办公室成员内部工作分工》，为顺利启动这项工作提供组织保障。

二是及时传达学习。 2 月 20 日 ，厅机关党委组织召开了由厅机关公务员和厅属单位党政主要领导参加的学习和动员会，传达学习《中共云南省委关于在全省实行领导干部问责的决定》和《云南省人民政府关于省政府部门及州市行政负责人问责办法》、《云南省人民政府关于在全省行政机关推行服务承诺制、首问责任制、限时办结制的决定》的通知。厅党组书记叶建成提出了“五个一定要”的要求，即：一定要充分认识省政府作出实施四项制度决策的重大意义，切实提高落实四项制度的自觉性，切实增强执行四项制度的责任感和紧迫感；一定要原原本本学好四项制度，切实做到熟知四项制度，遵守四项制度，执行四项制度；一定要对四项制度的落实进行再动员、再部署、再要求，切实确保四项制度执行有力、落实到位、抓出成效；一定要有专门的机构牵头抓这项工作，抽调专门人员承办具体事项，以便迅速启动实施四项制度工作，坚决有力地落实好省政府安排部署的有关工作任务；一定要结合工作职责和职能，抓紧制定相应的工作措施和办法，切实把四项制度贯彻到具体工作中，落实到实际行动上，要在机关工作作风、服务意识、办事效率上取得显著成效。标准定额处专门抽出了一天的时间进行封闭式学习教育，所属工作人员全部参加，落实全员动员的要求；他们在查找问题的同时注意建章立制，目前所属工程技术经济室等工作人员全都实行了挂牌上岗制度，对未挂牌者实行罚款；还为每个工作人员建立了电话记录本，体现落实首问责任制的要求。厅工程造价审查办公室主任张德富、省招投标办主任郭敏等，高度重视，及时组织学习，传达上级有关要求。省招投标办还把具有“窗口”性质的省工程交易中心纳入学习范围，要求交易中心参照执行《决定》和《办法》。建筑管理处主持工作的副处长周建平和副处长陈光瑜同志具有高度的敏锐性和警惕性，在接到有关办证问题的投诉后，迅速赶到办证现场进行协调处理，妥善解决了问题，对负责办证的当事人进行严肃批评，对此，群众反映比较满意。应该说，这是贯彻落实四项制度的具体体现。

三是及时研究和部署。 3 月 7 日 ，在厅务工作会议上，我传达了省政府实施四项制度工作电视电话会议精神，并就贯彻好这项工作提了五点要求，在这里，我再重申：一要切实抓好学习教育，严格落实人员、时间、内容和效果；二要切实结合岗位职责，认真制定落实四项制度的个人措施；三要明确专人负责，对现行的公开承诺事项进行再清理、再审定；四要以实施四项制度为突破口，进一步改进和完善行政审批事项和审批程序，确保我厅行政许可工作规范化和程序化；五要统一设立一个投诉举报电话和网址，公开接受社会监督。 3 月 10 日下午 ，厅党组书记叶建成同志专门听取了厅“问责办”的工作汇报。最近，驻厅纪检组组长李春华同志被省纪委抽去考核党风廉政建设责任制工作，他仍然抽空多次到厅“问责办”具体指导工作，亲自抓四项制度的落实，有力地推动贯彻落实四项制度工作的开展。厅“问责办”及时将当前急需落实的 12 项具体工作任务进行安排分解，并明确承办工作的责任主体和工作时限。

四是及时印发和下发学习材料。 省政府办公厅和省人事厅下发《云南省行政问责办法等四项制度工作手册》后，及时将工作手册发放到厅机关公务员和厅属各单位主要领导。同时，将四项制度的主要文件、领导讲话和相关背景材料，编印成《贯彻落实云南省行政问责办法等四项制度文件资料汇编》，提供厅机关和厅属单位组织学习，为推动学习宣传奠定良好基础。为配合搞好学习宣传，厅“问责办”拟制了四项制度考试题，要求人人参加考试，否则，将取消本年度的评优评先资格。在建设厅网站和厅机关办公楼大厅设置四项制度宣传专栏，及时刊登相关信息。厅办公室正在积极制作行政机关八项工作承诺标志和公务员身份牌以及政务中心工作人员胸牌，方便服务对象了解工作人员身份，接受监督。

五是及时制定实施意见。 按照《云南省人民政府办公厅关于实施行政问责办法等四项制度有关工作的通知》（云府办 [2008]39 号）要求，省建设厅及时向省政府办公厅报送了《云南省建设厅关于贯彻落实行政问责办法等四项制度的实施意见》，考虑到该意见还存在着不够全面、不够细化、不太好操作的缺陷，暂未下发，目前正组织力量草拟相关配套制度。

二、要提高认识，切实认清行政问责办法等四项制度的重大意义

省政府行政问责办法等四项制度，是省政府贯彻落实党的十七大精神的具体行动；是我省强化行政责任，规范行政权力，推进依法行政，加强党风廉政建设的重大举措；是规范和监督各级行政机关依法行使职权，进一步提高依法行政、科学民主决策、加强行政监督能力，建设服务型政府的重要保证。行政问责办法等四项制度的实施，将推动我省政府职能向创造良好发展环境、提供优质高效的公共服务转变，推动政府管理方式向以人为本、便民高效、程序规范、公正透明进行根本转变；将进一步强化干部的责任意识、服务意识、公仆意识和依法履行职责的法制意识，充分调动公务员积极性、主动性和创造性，推动工作落实；将进一步促进我省各级领导干部及各级机关工作人员依法办事，正确履职，提高政府的执行力和公信力；从而达到切实转变政府职能，改进管理方式、创新管理体制、提高行政效能、提供良好服务的目的。

三、要狠抓落实，推动四项制度的顺利开展

省政府行政问责等四项制度，已于 2008 年 3 月 1 日 正式实施，这项工作时间紧、任务重、要求高。目前，这项工作在我厅已经按要求全面启动，并已做了大量工作，取得了阶段性成果。但实事求是的讲，有些工作还不到位、还比较滞后。为此，各单位、各部门的领导特别是主要领导，要增强忧患意识，责任意识，要从深入贯彻十七大精神，建设服务型政府、推动党风廉政建设责任制落实、确保政令畅通的高度抓好此项工作；要从讲政治的高度充分重视这项工作；要从事关大局的高度，进一步增强抓好这项工作的责任感、紧迫感和使命感，贯彻落实四项制度，是当前摆在各级党组织、各级领导面前一项紧迫任务，必须立即行动起来，按照“驻云建纪 [2008]2 号”文件要求，从当前任务抓起，从解决现实问题抓起，下大力、下苦功认真研究解决，并结合实际，制定出适合本单位、本部门贯彻四项制度的具体办法，不断把贯彻落实四项制度引向深入。省政府实施四项制度的范围只涉及到了行政机关公务员和参照管理的单位，但根据上级文件精神和有关领导讲话要求，其他事业单位也要参照执行，全员参与。因此，我们建设厅的各单位、各部门要抓紧时间，明确专人负责，对现行的行政许可、行政执法、政务公开、服务承诺等各项政策规定、制度进行清理，主要包括：服务项目、服务标准、政策规定、办事依据、办事条件、办事程序、所需材料、办理时限、办理结果等承诺事项，列表汇总后，一并报厅“问责办”，由厅领导向社会公开承诺，并以建设厅的名义，按照政务公开的有关规定向社会公告。各单位、各部门工作中的一些好的做法和具体贯彻落实情况，应及时书面报厅“问责办”（驻厅监察室），以便“问责办”及时整理上报。

四、要高度重视，深入学习宣传《决定》和《办法》

省政府施行领导干部问责办法出台后，在全国产生良好的、较大的影响。省委、省政府领导对抓好《决定》和《办法》学习宣传和贯彻落实十分重视。主要表现在：一是省级主要领导亲自抓。省委副书记、省长秦光荣多次作出批示和指示，要求：“四项制度的落实要盯着抓，各单位要明确一把手，分管机关的领导、纪检组长抓，纪检组长要专抓”。二是多次召开大型会议，深入发动。 2 月 25 日 ，省政府专门召开全省行政问责办法等四项制度实施工作电视电话会议，省委常委、副省长李江作了重要讲话，进行全面动员部署，推动这项工作的贯彻落实。 3 月 14 日 又在昆明会展中心召开了由省级各部门分管机关工作的领导、纪检组长和机关各处室主要负责人参加的培训会议，参加会议的人数多达上千名，进一步听取省政府对四项制度的宣讲和学习。三是省委省政府多次召开专题会议，进行研究部署，提出了明确要求。四是成立了联席会议制度。明确每月召开一次专题会议研究四项制度的实施情况，并设立了“行政问责办公室”和“服务承诺制度、首问责任制和限时办结制办公室”，分别设在省监察厅和省人事厅，具体承担省政府实施四项制度的日常工作。五是明确了实施四项制度的“四个阶段”。 3 月份为第一阶段，主要是学习宣传。但是在抓学习宣传的同时，也要启动问责制； 4 月份为第二阶段，主要是服务承诺； 5 月份、 6 月份、 7 月份、 8 月份为第三阶段，主要是专项督察；最后是第四阶段，主要是绩效评估。可见省委省政府对这项工作的重视程度之高、决心之大，工作的措施之有力。为此，我们要采取有力措施，切实加大对《决定》和《办法》的宣传力度。一要抓学习。要安排专门时间，组织广大干部职工认认真真地、原原本本地、反反复复地学习《决定》和《办法》，学习有关文件、讲话和背景材料，深入领会《决定》和《办法》的精神实质，全面把握《决定》和《办法》的主要内容，为贯彻执行问责制奠定良好基础。二要抓宣传。要大力宣传党中央、国务院和省委、省政府关于行政管理体制改革的方针政策，大力宣传行政问责办法等四项制度以及实施的重要意义、基本原则和主要内容，做到家喻户晓，人人皆知，全员参与到这项工作中来，为实施四项制度营造良好的社会氛围和环境，要加强与新闻媒体的联系，新闻媒体对工作的促进很重要。三要抓教育。坚持以自我教育、自我管理作为主要方法，组织党员干部学理论、查党性、谈体会、找差距、写心得，以党小组、党支部、党委为单位，召开一次专题形势分析会，查找在行政工作中有无乱作为、不作为、行政效能低下等突出问题，引导大家进行深刻反思，人人写出贯彻落实四项制度的具体措施，切实提高党员干部落实四项制度的自觉性。四要抓思想。我们建设系统的干部一定要把科学发展观作为价值追求，思想上要自觉自愿的履行公务员法、自觉自愿的履行职责。要充分认识到贯彻落实四项制度是省委、省政府领导为深入推进法治型政府、责任型政府、服务型政府建设作出的一项重大决策，是促进机关作风建设，提高行政效率的一项重要工作。要号召广大干部职工以积极的心态，把思想和行动统一到上级的决策部署上来，切实使四项制度入脑入心，进入工作，进入实践。

五、要加强领导，确保四项制度抓出成效

一是组织领导要到位。 各级领导干部既是问责对象，又是落实四项制度的第一责任人，对执行四项制度负总责。各级领导要把落实四项制度列入重要工作日程，以贯彻实施行政问责等四项制度为契机，以加强建设系统行风建设为要求，以依法行政、依法执法、依法监管为目标，加强领导、周密部署，一级抓一级，层层抓落实。

二是人员参与要到位。 在组织学习过程中，要做到全员参与，全程参加。厅机关公务员和参照管理的人员，要人人制定出个人的贯彻措施，报监察室存档。厅属单位和班子成员的个人措施，应报监察室备案。

三是履行职能要到位。 在贯彻落实四项制度工作中，驻厅监察室要切实履行职能。今天上午的厅长办公会研究决定：厅授权监察室（问责办）全权开展这项工作，以及在该问责的时候启动问责程序。要督促各单位、各部门党员干部，要认认真真地、原原本本地、反反复复地学习《决定》和《办法》，切实掌握实行领导干部问责制的重大意义、基本原则和主要内容。要督促结合贯彻落实四项制度，再次学习党纪处分条例和公务员处分条例以及有关规章制度，进一步弄清“问责制”和其他违纪违法行为的关系。要及时发放相关学习资料，进一步加强对四项制度的学习理解和把握，确保四项制度的正确实施。

四是贯彻措施要到位。 厅机关各部门和参照管理的单位，要根据各自的职能，制定出适合本部门、本单位贯彻落实四项制度的具体措施。将贯彻落实四项制度工作进一步延伸，其他事业单位也要参照执行，并制定出贯彻落实四项制度的措施。要以党小组、党支部、党委为单位，组织召开专题分析会，进行排查和梳理，查找在行政工作中，有无不履行或不正确履行职责的突出问题。厅党组将以党组会或厅务会的形式，进行一次全面的分析排查，分析排查不履行或不正确履行职责的人和事，对存在问题的单位和涉及的人员，按照问责办法的规定，启动问责程序，进行严肃问责，同时，厅“问责办”将承担起督促检查的职责，加强对四项制度贯彻执行情况的指导和督促检查，违背四项制度的行为要严肃工作纪律；要切实维护政令的权威，政令的畅通和政令的严肃性，确保四项制度按时有效地得到贯彻落实。对有令不行、有禁不止、违反四项制度规定的，坚持严肃查处，坚决实施责任追究。

今天我们在这里召开会议，就是要明确四项制度的重要性，明确我们厅党组是高度重视这项工作的，明确四项制度是全员参与的。凡是上级部署安排的有关贯彻落实四项制度的工作任务，只要是厅“问责办”提出让厅机关各处室和厅属各单位落实的有关工作事项，必须按时限要求完成，只能提前，不能推后。

总之，在省政府办公厅及省政府有关部门的周密部署和强有力的推动下，省建设厅党组和厅领导必将高度重视此项工作，我相信厅机关和厅属单位各级干部能够正确处理好本部门本单位自身业务工作与贯彻落实四项制度工作的关系，高标准地完成好省政府实施行政问责办法等四项制度联席会议第一次会议安排部署和要求开展的第一阶段工作事项。但是，很多工作刚刚启动，相关配套制度和措施还在抓紧制定和修改完善中，还需要在下一步工作中扎实推进和落实，我们将按照四项制度的要求，按步骤按计划地稳步推进实施四项制度工作，并务求取得显著成效，通过开展实施四项制度工作，努力把省建设厅建设成为责任型、服务型、效能型并让人民满意的真正的人民政府机关。