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昆明“多规合一”将全面启动:绘好一张图 建好一座城(转自云南网)
作者:云南省 发布人:管理员      来源:云南省 发布人:管理员     时间:2015-08-20     点击数:    

启动 “多规合一”全面实施

日前,昆明市委常委会审议通过《昆明市“多规合一”工作方案》,昆明将全面启动“多规合一”工作,通过建立统一的空间规划体系“一张图”、统一的规划信息管理“一个平台”、多部门参与规划的“一个协调机制”,实现发改、规划、国土、环保、林业、文化、教育、体育、卫生、绿化、交通、市政、水利等各专业规划的“多规融合”,最终实现全市“一张蓝图干到底”。

2013年底,中央城镇化工作会议明确提出,城市规划要由扩张性规划逐步转向限定城市边界、优化空间结构的规划,并要求积极推进市、县规划体制改革,探索能够实现“多规合一”的方式方法,实现一个市县一本规划、一张蓝图,并以这个为基础,把一张蓝图干到底。

按照《昆明市“多规合一”工作方案》,从8月起,昆明“多规合一”工作将按照前期准备、全面推进、实施应用和总结推广4个阶段开展,并一直持续至明年12月。其中,第一阶段(2015年8月至2015年12月),主要工作包括前期调研、制订工作方案、成立领导小组等工作,制定“多规合一”技术文件,完成“多规合一”招投标工作;第二阶段(2016年1月至2016年6月),全面推进“多规合一”工作,完成“一张图”成果,建成“多规合一”信息平台,并将“一张图”成果纳入该平台,统筹空间规划管控;第三阶段(2016年7月至2016年9月),昆明市的“多规合一”成果全面投入实施应用和日常管理维护;第四阶段(2016年10月至2016年12月),昆明在总结工作的基础上,提出对市域滇池流域地区外的其他各县(区)、管委会“多规合一”工作的建议方案,由市政府下发执行。

昆明市“多规合一”工作将分两期实施,第一期在滇池流域地区(包括五华、盘龙、西山、官渡、呈贡、晋宁6县区和高新、经开、度假区范围,不含官渡大板桥办事处和呈贡七甸办事处范围)开展,石林县列为全省“多规合一”工作试点。第二期在其他各县(区)、管委会(包括宜良县、禄劝县、富民县、寻甸县、东川区、阳宗海管委会和倘甸“两区”管委会等,不包括嵩明县和安宁市)开展。各县区及市域内滇中新区托管区的“多规合一”工作完成后,成果统一纳入全市“多规合一”信息平台。

目标 形成完整空间规划

“多规合一”目的是规划协调工作,消除多种规划的矛盾和差异,避免规划部门互相“打架”,简化审批流程,从而实现一张蓝图绘到底,建设和管理好一座城市。

尽管昆明没有列入试点城市,但是多年来城市建设中政府审批各领域规划存在着种类过多、审批依据相互矛盾、审批和监管效率低下、内容交叉重复、缺乏衔接协调等问题。因此,在《方案》的制定中,昆明市明确了“多规合一”的具体工作内容,建立“三个一”基本体系,即建立统一的空间规划体系“一张图”、建立统一的规划信息管理“一个平台”、建立多部门参与规划的“一个协调机制”。整合规划,形成“一张图”,全面梳理“多规”内容,将“多规”所涉及的保护空间、用地边界、空间信息和建设项目等内容融合到“一张图”上,以实现发展目标、人口规模、建设用地指标、城乡增长边界、功能布局、土地开发强度“六统一”为目标,充分考虑环保、文化、教育、体育、卫生、农业、林业、园林、水务、交通、电力、消防、城市管理等部门的专业规划,进行图斑比对和方案优化,形成“多规合一”成果,最终在“一张图”中划定基本生态控制线(含基本农田保护控制线)、城乡建设用地规模控制线和城市增长边界控制线等“三线”,形成完整的空间规划控制线体系。

昆明市将成立“多规合一”工作领导小组,统筹和指导全市“多规合一”工作的开展,由市委、市政府主要领导担任组长,领导小组办公室设在市规划局,负责全市“多规合一”工作的具体实施。同时,部门联动,建立“一个协调机制”,建立“多规合一”部门协同工作流程,消除“多规”编制和管理过程中的矛盾;制订“多规合一”控制线管理规章,明确管理主体、管控规则、修改条件和程序,强化规划的严肃性和权威性;形成“多规合一”信息平台动态更新和维护工作机制。

《方案》要求各县(区)和有关部门把“多规合一”工作作为推进新型城镇化、拓展城市发展空间、落实项目落地和加快昆明跨越式发展的一项重要工作,制订工作方案,扎实推进工作;成立专责领导小组,明确具体负责人。昆明市还要求广泛征求各方意见,引入公众参与机制,履行规划公示、听证等程序,体现阳光规划,营造“多规合一”的良好工作氛围。

云南日报 记者 浦美玲

跟评:抓好统筹抓住龙头

李菊娟

《昆明市“多规合一”工作方案》即将发布,社会各界高度关注这一方案,是因为真正体现规划的龙头带动作用,对促进人口资源环境协调发展至关重要。“多规合一”,通过整合规划、形成“一张图”,统筹管理、建成“一个平台”,部门联动、建立“一个协调机制”的“三个一”基本体系,最终实现全市“一张蓝图干到底”的总体目标。

开展市县空间规划改革试点,推动“多规合一”,形成一个市县一本规划、一张蓝图,是去年中央全面深化改革工作中的一项重要任务。目前我国城乡规划、国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、环境保护规划等规划编制工作,分别由发改、国土、环保、旅游、文化等不同部门制订。长期以来,由于各规划编制、实施主管部门协调机制不健全,规划之间“打架”问题突出,造成资源浪费问题,也导致了空间布局的随意性。“多规合一”把多张蓝图变为一张蓝图,可以有效解决“规出多门,各自为政,相互打架”等规划突出问题,有利于集约节约利用资源,避免资源浪费,统筹城乡发展。

全面启动“多规合一”工作是解决各级各部门规划自成体系、缺乏衔接等突出问题的重要突破口,然而其用意远不止于此。各个区域越来越重视规划工作,是看到规划在引领促进区域调整结构转变发展方式发挥重要作用,规划是格局、规划是力量、规划是步骤、规划是战术,“多规合一”非常考验政府的能力,抓住了规划统筹,就抓住了区域发展的龙头。通过“多规合一”,全市将土地、空间、人口等各种要素统合在区域发展总规划中,将产业、生态加入“多规合一”的整体架构中,理顺产业布局、生态布局和人口布局之间的关系;以和谐宜居为发展目标,切实守好人口与水、土地等资源的“天花板”;体现转方式的发展思路,细算土地产出效益,提高资源利用效率,因而对于全市实现全面转变发展方式、推动城乡统筹发展、完善空间规划体系、提高行政效率将具有重大意义。

同时,我们还要看到,昆明推进“多规合一”,充分体现滇池保护治理必然是题中之义。“多规合一”第一期工作就确定在滇池流域地区开展。“一张图”中划定基本生态控制线(含基本农田保护控制线)、城乡建设用地规模控制线和城市增长边界控制线等“三线”,用统一的规划保护滇池生态环境和山水格局,保证滇池流域地区经济社会有序发展,更确保昆明可持续发展的能力。

“多规合一”不是另起炉灶制订规划,其核心是凸显包容性发展、融合性发展,不限于规划领域,而是牢固树立科学发展理念和行政改革有力推进的成果。这个过程,不仅需要领导机构统一思想、统筹协调和决策,也需要各部门通力合作、提升服务,若“各唱各的调,各走各的棋”,最终只会打水漂。“多规合一”考验的是理念更是执行力,需要各级政府各部门运用改革思维、底线思维、法治思维一一破解。