启动 “多规合一”全面实施

日前，昆明市委常委会审议通过《昆明市“多规合一”工作方案》，昆明将全面启动“多规合一”工作，通过建立统一的空间规划体系“一张图”、统一的规划信息管理“一个平台”、多部门参与规划的“一个协调机制”，实现发改、规划、国土、环保、林业、文化、教育、体育、卫生、绿化、交通、市政、水利等各专业规划的“多规融合”，最终实现全市“一张蓝图干到底”。

2013年底，中央城镇化工作会议明确提出，城市规划要由扩张性规划逐步转向限定城市边界、优化空间结构的规划，并要求积极推进市、县规划体制改革，探索能够实现“多规合一”的方式方法，实现一个市县一本规划、一张蓝图，并以这个为基础，把一张蓝图干到底。

按照《昆明市“多规合一”工作方案》，从8月起，昆明“多规合一”工作将按照前期准备、全面推进、实施应用和总结推广4个阶段开展，并一直持续至明年12月。其中，第一阶段（2015年8月至2015年12月），主要工作包括前期调研、制订工作方案、成立领导小组等工作，制定“多规合一”技术文件，完成“多规合一”招投标工作；第二阶段（2016年1月至2016年6月），全面推进“多规合一”工作，完成“一张图”成果，建成“多规合一”信息平台，并将“一张图”成果纳入该平台，统筹空间规划管控；第三阶段（2016年7月至2016年9月），昆明市的“多规合一”成果全面投入实施应用和日常管理维护；第四阶段（2016年10月至2016年12月），昆明在总结工作的基础上，提出对市域滇池流域地区外的其他各县（区）、管委会“多规合一”工作的建议方案，由市政府下发执行。

昆明市“多规合一”工作将分两期实施，第一期在滇池流域地区（包括五华、盘龙、西山、官渡、呈贡、晋宁6县区和高新、经开、度假区范围，不含官渡大板桥办事处和呈贡七甸办事处范围）开展，石林县列为全省“多规合一”工作试点。第二期在其他各县（区）、管委会（包括宜良县、禄劝县、富民县、寻甸县、东川区、阳宗海管委会和倘甸“两区”管委会等，不包括嵩明县和安宁市）开展。各县区及市域内滇中新区托管区的“多规合一”工作完成后，成果统一纳入全市“多规合一”信息平台。

目标 形成完整空间规划

“多规合一”目的是规划协调工作，消除多种规划的矛盾和差异，避免规划部门互相“打架”，简化审批流程，从而实现一张蓝图绘到底，建设和管理好一座城市。

尽管昆明没有列入试点城市，但是多年来城市建设中政府审批各领域规划存在着种类过多、审批依据相互矛盾、审批和监管效率低下、内容交叉重复、缺乏衔接协调等问题。因此，在《方案》的制定中，昆明市明确了“多规合一”的具体工作内容，建立“三个一”基本体系，即建立统一的空间规划体系“一张图”、建立统一的规划信息管理“一个平台”、建立多部门参与规划的“一个协调机制”。整合规划，形成“一张图”，全面梳理“多规”内容，将“多规”所涉及的保护空间、用地边界、空间信息和建设项目等内容融合到“一张图”上，以实现发展目标、人口规模、建设用地指标、城乡增长边界、功能布局、土地开发强度“六统一”为目标，充分考虑环保、文化、教育、体育、卫生、农业、林业、园林、水务、交通、电力、消防、城市管理等部门的专业规划，进行图斑比对和方案优化，形成“多规合一”成果，最终在“一张图”中划定基本生态控制线（含基本农田保护控制线）、城乡建设用地规模控制线和城市增长边界控制线等“三线”，形成完整的空间规划控制线体系。

昆明市将成立“多规合一”工作领导小组，统筹和指导全市“多规合一”工作的开展，由市委、市政府主要领导担任组长，领导小组办公室设在市规划局，负责全市“多规合一”工作的具体实施。同时，部门联动，建立“一个协调机制”，建立“多规合一”部门协同工作流程，消除“多规”编制和管理过程中的矛盾；制订“多规合一”控制线管理规章，明确管理主体、管控规则、修改条件和程序，强化规划的严肃性和权威性；形成“多规合一”信息平台动态更新和维护工作机制。

《方案》要求各县（区）和有关部门把“多规合一”工作作为推进新型城镇化、拓展城市发展空间、落实项目落地和加快昆明跨越式发展的一项重要工作，制订工作方案，扎实推进工作；成立专责领导小组，明确具体负责人。昆明市还要求广泛征求各方意见，引入公众参与机制，履行规划公示、听证等程序，体现阳光规划，营造“多规合一”的良好工作氛围。

云南日报 记者 浦美玲

跟评：抓好统筹抓住龙头

李菊娟

《昆明市“多规合一”工作方案》即将发布，社会各界高度关注这一方案，是因为真正体现规划的龙头带动作用，对促进人口资源环境协调发展至关重要。“多规合一”，通过整合规划、形成“一张图”，统筹管理、建成“一个平台”，部门联动、建立“一个协调机制”的“三个一”基本体系，最终实现全市“一张蓝图干到底”的总体目标。

开展市县空间规划改革试点，推动“多规合一”，形成一个市县一本规划、一张蓝图，是去年中央全面深化改革工作中的一项重要任务。目前我国城乡规划、国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、环境保护规划等规划编制工作，分别由发改、国土、环保、旅游、文化等不同部门制订。长期以来，由于各规划编制、实施主管部门协调机制不健全，规划之间“打架”问题突出，造成资源浪费问题，也导致了空间布局的随意性。“多规合一”把多张蓝图变为一张蓝图，可以有效解决“规出多门，各自为政，相互打架”等规划突出问题，有利于集约节约利用资源，避免资源浪费，统筹城乡发展。

全面启动“多规合一”工作是解决各级各部门规划自成体系、缺乏衔接等突出问题的重要突破口，然而其用意远不止于此。各个区域越来越重视规划工作，是看到规划在引领促进区域调整结构转变发展方式发挥重要作用，规划是格局、规划是力量、规划是步骤、规划是战术，“多规合一”非常考验政府的能力，抓住了规划统筹，就抓住了区域发展的龙头。通过“多规合一”，全市将土地、空间、人口等各种要素统合在区域发展总规划中，将产业、生态加入“多规合一”的整体架构中，理顺产业布局、生态布局和人口布局之间的关系；以和谐宜居为发展目标，切实守好人口与水、土地等资源的“天花板”；体现转方式的发展思路，细算土地产出效益，提高资源利用效率，因而对于全市实现全面转变发展方式、推动城乡统筹发展、完善空间规划体系、提高行政效率将具有重大意义。

同时，我们还要看到，昆明推进“多规合一”，充分体现滇池保护治理必然是题中之义。“多规合一”第一期工作就确定在滇池流域地区开展。“一张图”中划定基本生态控制线（含基本农田保护控制线）、城乡建设用地规模控制线和城市增长边界控制线等“三线”，用统一的规划保护滇池生态环境和山水格局，保证滇池流域地区经济社会有序发展，更确保昆明可持续发展的能力。

“多规合一”不是另起炉灶制订规划，其核心是凸显包容性发展、融合性发展，不限于规划领域，而是牢固树立科学发展理念和行政改革有力推进的成果。这个过程，不仅需要领导机构统一思想、统筹协调和决策，也需要各部门通力合作、提升服务，若“各唱各的调，各走各的棋”，最终只会打水漂。“多规合一”考验的是理念更是执行力，需要各级政府各部门运用改革思维、底线思维、法治思维一一破解。