为落实中央城镇化工作会议精神，全面推动城乡统筹发展，完善空间规划体系，日前市委常委会审议通过《昆明市“多规合一”工作方案》。未来，昆明城市空间的所有地块，都将有自己明确的边界和功能定位，可以用来做什么、怎么做，都实现统一蓝图统一平台，清楚明白。昆明的“多规合一”工作，不仅为昆明自身解决规划冲突、优化国土空间、提升人居环境和城乡统筹发展奠定了基础，也为下一步转变政府职能、提高审批效能铺平了道路，更为探索新型城镇化趟出了新路。

　　原因：规划主体太多 经常“打架”

　　目前，政府的多个行政管理部门都有自己的“规划图”。举例来说，国民经济与社会发展规划由发改部门编制，城乡规划则由规划部门编制，土地利用规划则由国土部门编制。另外，还有林业、环保等职能部门编制的规划。由于规划编制的主体、技术标准和规划期限等不统一，规划之间难以高度契合，形成的差异反映在空间上，会使城市建设经常陷入发展与生态保护顾此失彼的怪圈。

　　比如有一块地，在城乡规划中属于“建设用地”，但在土地利用总体规划中可能属于“非建设用地”。这时，就出现规划空间上“打架”的问题。又比如，由于生态用地保护边界不统一，缺乏有效管控，建设项目侵占生态用地时有发生。此外，项目建设需要落地，但又会因多规多图，导致无法落地实施，这些都会影响昆明经济的快速发展。

　　2014年8月，国家发展改革委、国土资源部、环境保护部、住房城乡建设部联合下发《关于开展市县“多规合一”试点工作的通知》，要求开展市县空间规划改革试点，推动经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划“多规合一”，形成一个市县一本规划、一张蓝图。云南省大理市成为云南省在全国的试点城市。今年4月，云南省政府下发《关于科学开展“四规合一” 试点工作的指导意见》，要求各地推进“多规合一”的工作，石林县是昆明市在全省的试点城市。

　　昆明市针对“多规合一”工作，也采取积极措施，由市规划局统筹，与各职能部门共同合作反复讨论，在前期认真研究和学习广州、厦门等城市工作经验的基础上，结合本地实际制定了工作方案。按照工作方案，除石林县由省级部门指导开展“多规合一”外，昆明市第一期将在滇池流域地区开展“多规合一”工作。待对第一期工作总结后，提出符合市域其他各县（区）、管委会“多规合一”工作的建议方案，再适时开展其他县区的“多规合一”工作。

　　划界：切实保护滇池山水格局

　　按照要求，昆明市将全面梳理“多规”内容，制订“多规合一”技术方案，统一全市空间坐标系统和数据标准；将“多规”所涉及的保护空间、用地边界、空间信息和建设项目等信息融合到“一张图”上。并以实现发展目标、人口规模、建设用地指标、城乡增长边界、功能布局、土地开发强度 “六统一”为目标，通过用地分类标准梳理、边界整合等技术手段，以“多规”为主体，形成“多规合一”成果，消除规划矛盾和差异，最终在“一张图”中划定基本生态控制线（含基本农田保护控制线）、城乡建设用地规模控制线和城市增长边界控制线等“三线”。

　　控制线体系的建立，既能保护生态环境的大格局，让生态红线真正落地，又能保证产业发展建设用地，促进土地资源的合理有效利用。在底线控制上，按照“生态优先”原则和“反规划”方法，优先划定生态控制线，绿水青山保留给城市居民。同时也能创造良好的生态环境，真正实现“以人为本”的城镇化。

　　工作中，将统筹各部门规划的生态保护界线，形成统一的生态管控边界，从而切实保护昆明的生态环境和滇池流域特有的山水格局。通过有效统筹城乡空间资源配置，让空间资源在多个规划中相互匹配，可优化城市空间功能布局，保护耕地资源和生态环境，确保重要发展片区和重点发展项目落地。

　　在昆明市工作方案中，还提出统筹管理，建成规划信息管理的“一个平台”，依托市政务服务网络和服务总线，将整合一致的规划涉及空间要求的信息叠加入库，形成统一的空间规划信息平台。以规划信息管理平台为基础，消除“多规”编制和管理过程中的矛盾，同时制订“多规合一”控制线管理规章。

　　在远期目标中，将最终实现全市“一张蓝图干到底”的总体目标。“一张蓝图”将描绘出昆明“山、水、田、林、城”交相辉映的美丽画卷，需要城市的决策者、管理者、建设者和全体市民共同携手努力，共建美好家园、共创美好生活。

　　记者吴劲松报道

　　名词解释

　　什么是“多规合一”？

　　“多规合一”，是指利用信息化手段，建立统一的空间规划体系，实现城乡统筹发展的方法和平台。具体内容包括建立“三个一”基本体系：建立统一的空间规划体系“一张图”、建立统一的规划信息管理“一个平台”、建立多部门参与规划的“一个协调机制”。“多规合一”不是再造一张规划蓝图或者规划信息的简单叠加，其目的在于建立统一的空间规划体系，形成全市统一的一张蓝图，让各种规划在这张蓝图上达成共识，真正实现“‘一张蓝图’干到底”。