云南省扎实推进“厕所革命”工作实施方案

政策解读方案

为全面做好《云南省扎实推进“厕所革命”工作实施方案》（以下简称《实施方案》）政策解读，促进全省扎实推进“厕所革命”工作，圆满完成省《政府工作报告》明确的任务，制定本方案。

     一、解读重点

（一）出台背景。省委、省政府作出“把云南建设成为中国最美丽省份”的决策部署，提出加快全域旅游发展，实现旅游转型升级，把云南打造成为世界一流旅游目的地的要求，省第十三届人大二次会议《政府工作报告》确定“狠抓‘厕所革命’，让生活更文明更美好，确保‘五一’前全面消除A级以上旅游景区旱厕，年内实现重点旅游城市A级厕所全覆盖，全面消除所有城镇建成区旱厕，实施学校卫生厕所标准化建设，农村卫生厕所普及率达到80%”的目标任务，有效解决过去存在的找厕所难、如厕难、排队等候时间长、厕所管理服务脏乱差等影响云南旅游形象的问题，助推云南全域旅游发展和最美丽省份建设。

（二）重大意义。“厕所革命”是指对发展中国家的厕所进行改造的一项举措，最早由联合国儿童基金会提出，厕所是衡量文明的重要标志，改善厕所卫生状况直接关系到人民的健康和环境状况。一是事关民生福祉。城乡公厕、旅游厕所建设和农村户厕改造与人民群众的工作、生活密不可分，直接决定着城乡居民的生活质量，既是广大人民群众的强烈要求，也是提升城乡服务功能、提升城市品位和农村人居环境的迫切需要，体现出党和政府对公众的细微体贴和人文关怀。厕所虽小，却连着民心，事关民生福祉，各级各部门必须全力把这项工作抓紧抓实抓出成效。二是事关文明程度。公共厕所建设管理水平都代表着一座城市对外宣传的“窗口”和形象，它是城市发展中不可缺少的公共产品，也是衡量一座城市基础设施建设管理工作和文明程度的重要内容，不仅是人们日常生活必备的设施，还是一个地方文明程度的标志，是生活水平、生活质量和城乡居民文明素养的标志，事关城市、乡村的文明程度。三是事关旅游发展。云南作为旅游大省，旅游厕所是游客出行必备的生活设施，是旅游公共服务水平高低的直接体现，更是反映旅游业文明进步程度的重要标志。打造云南全域旅游发展和“一部手机游云南”，下决心整治旅游不文明的各种顽疾陋习，就必须从旅游厕所建设管理这些小事抓起，这是提升旅游业品质的务实之举。四是事关人居环境。习近平总书记指出，厕所问题不是小事情，是城乡文明建设的重要方面，不但景区、城市要抓，农村也要抓，要把这项工作作为乡村振兴战略的一项具体工作来推进，努力补齐这块影响群众生活品质的短板。他多次强调，随着农业现代化步伐加快，新农村建设也要不断推进，要来个“厕所革命”，让农村群众用上卫生的厕所。

（三）现有成果。省委、省政府认真贯彻落实习近平总书记“坚持不懈推进厕所革命，努力补齐影响群众生活品质的短板”的指示精神，2018年7月6日印发了《云南省人民政府关于印发云南省“厕所革命”三年行动计划的通知》（云政发〔2018〕33号），确立“城乡公厕抓提升，旅游厕所抓精品，农村户厕抓普及，单位厕所抓细节”的思路，全省“厕所革命”加快推进。截至2018年底，全省累计建成并投入运行城市公厕8908座，其中一类公厕（含非景区景点旅游经营单位、旅游村及旅游类、特色小镇旅游公厕）1656座，二类公厕5254座，二类以下公厕1998座，主要旅游城市、游客聚集区、旅游景区景点、旅游交通沿线、铁路客运站内A级旅游厕所全覆盖，实现了由数量向质量提升的重大转变。同时，结合“一部手机游云南”，积极推进“城市公厕APP”云平台建设，全省共完成23008座公共厕所信息打点上线工作，其中旅游厕所3166座，城乡公厕19913座，实现城市公厕、旅游厕所电子地图、位置查询、开放时间、厕位数量、意见反馈等信息内容手机实时便捷查询和动态管理，方便群众和游客在最短时间内找到最近的公厕，有效解决了长期存在的找厕所难、如厕难、排队等候时间长、厕所管理服务脏乱差等影响云南旅游形象的问题，广大人民群众和各地游客均给予了很高的评价。

二、主要内容

《实施方案》深入贯彻落实习近平总书记坚持不懈推进“厕所革命”，努力补齐影响群众生活品质“短板”的指示精神，在巩固2015—2018年全省城乡公厕、旅游厕所建设成果的基础上，根据《中共云南省委办公厅  云南省人民政府办公厅印发<关于努力将云南建设成为中国最美丽省份的指导意见>的通知》（云办发〔2019〕23号），结合我省实际，围绕加快推进《云南省“厕所革命”三年行动计划（2018—2020）》（云政发〔2018〕33号）实施进程，圆满完成省《政府工作报告》确定的狠抓“厕所革命”系列目标任务的主线，按照陈豪书记、阮成发省长、张国华副省长的指示要求，明确了城镇公厕、旅游厕所建设改造及旱厕消除、重点旅游城市A级旅游厕所全覆盖、推进学校卫生厕所标准化建设、实施行政村卫生厕所和农村户厕建设改造等五个方面重点目标任务，并以附表的方式，制定了省级相关部门、各州（市）具体任务分解。

（一）全部消除城镇建成区公共旱厕。2019年消除城市（县城）建成区内市政直管旱厕60座、社会公厕对外开放旱厕310座，消除乡镇政府所在地公厕中旱厕2950座，实现城镇建成区无公共旱厕的目标，同步改造提升乡镇镇区通槽式简易水冲厕所，新建城市公厕610座（旅游厕所79座）、改建391座（旅游厕所202座）；2020年新建城市公厕630座（旅游厕所79座）、改建409座（旅游厕所202座），巩固提升城镇旱厕消除成果，实现由数量向质量的提升转变；在城市新区、大型综合开发、商住小区等项目规划建设中，按500—800米范围1座标准同步规划建设二类以上公厕。

（二）全面消除A级以上景区旱厕。全面消除230个A级旅游景区内117座旱厕，实现旅游景区无旱厕的目标；2019—2020年在全省主要旅游城市（城镇）、游客聚集公共区域、主要乡村旅游点、省级特色小镇、旅游小镇、旅游景区（点）、旅游度假区、旅游综合体、旅游交通沿线、精品自驾旅游线路沿线、加油（加气、充电）站（点）、铁路客运站内新建、改建A级以上旅游厕所1100座以上，积极推进旅游景区智慧厕所建设。

（三）实现重点旅游城市A级旅游厕所全覆盖。全省61个重点旅游城市建成区内所有公厕，昆明市按照6座/平方公里、其他重点旅游市按照4座/平方公里标准要求，2019年新建A级旅游厕所142座（新建城市公厕改造提升）、改建112座（已有城市公厕改造提升），实现重点旅游城市A级旅游厕所全覆盖；2020年新建、提升改造公厕均按A级旅游厕所标准执行。

（四）推进学校卫生厕所标准化建设。2019年消除乡镇以上政府所在地1193所学校1823座旱厕，推进中小学校、幼儿园厕所标准化建设，加强通槽式水冲厕所的维护管理；2020年消除全省农村6933所学校7120座旱厕，实现全省中小学校、幼儿园无旱厕的目标。

（五）实施村委会卫生厕所和农村户厕无害化改造。按照中央农办等8部委印发的《关于推进农村“厕所革命”专项行动的指导意见》（农社发〔2018〕2号），2019—2020年，村委会所在地公厕分别改造提升4226座、3207座，实现村委会、县乡公路沿线村庄无害化卫生厕所全覆盖，完成农村无害化卫生户厕改造200万座以上。

三、需要重点解读的问题

（一）关于目标任务设定的问题。《实施方案》是扎实推进《云南省“厕所革命”三年行动计划（2018—2020）》（云政发〔2018〕33号）的重要措施，城镇公厕、旅游厕所、行政村公厕、农村户厕新建、改建目标任务设定与《三年行动计划》任务基本一致，到2020年实现昆明市主城区达到省会城市领先水平即7座/平方公里（人口密集区4座/万人），其它城市达到4座/平方公里（人口密集区4座/万人），61个重点旅游城市和人口密度大的城市应达5座/平方公里，繁华地段500—800米内有1座公厕；乡镇镇区达到2座以上、村委会达到1座以上实现全覆盖。

（二）关于旱厕消除目标任务设定的问题。组织省级牵头部门、各州（市）人民政府进行了认真排查，根据各地申报明确消除城市（县城）建成区内市政直管旱厕60座、社会公厕对外开放旱厕310座，消除乡镇政府所在地公厕中旱厕2950座，实现城镇建成区无公共旱厕的目标，同步改造提升乡镇镇区通槽式简易水冲厕所；全面消除230个A级旅游景区内117座旱厕，实现旅游景区无旱厕的目标。

（三）关于重点旅游城市A级旅游厕所全覆盖任务设置的问题。省住房城乡建设厅联合省文化和旅游厅牵头组织各州（市）依据国家《旅游厕所质量等级的划分与评定》（GB/T 18973—2016）标准，对61个重点旅游城市建成区内现有公厕进行排查认定，联合督促指导，组织检查验收。按照省会城市5—7座/平方公里，昆明市取中间值6座/平方公里，其他重点旅游市3—5座/平方公里取中间值4座/平方公里，对未达到A级旅游厕所标准的梳理核实申报，2019年全省61个重点旅游城市需新建A级旅游厕所142座、改建112座，实现重点旅游城市A级旅游厕所全覆盖；并明确2020年新建、提升改造公厕均按A级旅游厕所标准执行。

（四）关于“厕所革命”资金筹措及补助的问题。省财政根据《云南省人民政府关于印发云南省“厕所革命”三年行动计划（2018—2020年）的通知》（云政发〔2018〕33号）确定的支持政策，按照城市公厕新建10万元/座、改扩建4万元/座标准以奖代补。由省文化和旅游厅负责实施的旅游景区、景点旅游公厕新建和改建，省级从中央补助旅游发展基金和省文化和旅游厅2018—2020年中期财政项目规划批复资金等资金中统筹安排，按照新建30万元/座、改扩建20万元/座标准进行补助。全省乡镇镇区旱厕改扩建参照城市公厕改扩建补助标准，按照4万元/座给予补助，由省财政给予安排;村委会所在地公厕提升改造按照10万元/座的标准由省财政给予补助;农村无害化卫生户厕改造按照400元/座的标准由省财政给予补助。乡镇镇区旱厕、村委会所在地公厕及农村无害化卫生户厕改造，坚持分类示范、自愿申报、先建后验、以奖代补原则有序推进。省级将统筹整合资金按一定标准对学校厕所建设予以奖补，补助标准另行制定。各州、市、县、区人民政府要按照事权与支出责任相适应原则，充分发挥主体作用，结合实际安排资金，统筹用好厕所建设有关资金，发挥财政资金撬动作用，依法依规吸引社会资本、金融资本参与投入，推动建立市场化管护长效机制。

（五）关于“厕所革命”工作责任分工的问题。一是县、市、区人民政府负实施主体责任。各县、市、区人民政府对“厕所革命”负实施主体责任，主要领导亲自抓，明确责任分工，结合目标任务科学制定落实方案，加大政府投入比重，拓宽投融资渠道，强化工作措施，完善管养维护机制，确保城镇乡村公厕、农村户厕改造到位，旱厕消除彻底，不留盲区和死角。二是州、市人民政府负组织推动责任。各州、市人民政府要按照省人民政府统一安排部署，建立工作机制，推进和督促指导县、市、区“厕所革命”建设、改造工作，确保扎实有序推进;要制定务实管用的举措，明确时间表、路线图，强化上下联动、细化目标任务，定期分析项目实施进展情况，及时解决工作中存在的困难和问题。三是省直部门负督促指导责任。省“厕所革命”工作领导小组办公室负责统筹协调等日常工作;省直有关部门发挥行业主管优势，结合部门职能职责，制定细化建设标准，加强技术指导、监督检查、考核评价。省住房城乡建设厅负责城镇公厕建设管理、城镇旱厕消除、重点旅游城市A级旅游厕所提升改造;省文化和旅游厅负责旅游景区景点、旅游交通沿线等厕所新建改建、A级以上旅游景区旱厕消除、重点旅游城市A级旅游厕所提升改造;省交通运输厅负责高速公路国道、省道沿线服务区等厕所建设改造;省商务厅负责城镇建成区、公路沿线加油站（点）厕所建设改造;省教育厅负责学校旱厕消除和无害化卫生厕所建设改造，推进中小学、幼儿园厕所标准化建设;省农业农村厅负责农村地区公厕建设改造和农村户厕无害化改造;省卫生健康委负责农村医疗机构无害化卫生厕所建设改造;中国铁路昆明局集团有限公司负责铁路站点厕所建设改造;省财政厅负责筹措“厕所革命”建设、改造资金。

四、解读形式

采取在省级报刊、网络全文发布《实施方案》与撰稿解读相结合的形式。

五、公开平台

在云南省人民政府门户网站、省住房城乡建设厅门户网站、云南网等平台上进行权威发布。