首页 政策解读
云南省扎实推进“厕所革命”工作实施方案政策解读方案
作者:云南省 发布人:管理员      来源:云南省 发布人:管理员     时间:2019-09-26     点击数:    

 

云南省扎实推进“厕所革命”工作实施方案

政策解读方案


 

为全面做好《云南省扎实推进“厕所革命”工作实施方案》(以下简称《实施方案》)政策解读,促进全省扎实推进“厕所革命”工作,圆满完成省《政府工作报告》明确的任务,制定本方案。

     一、解读重点

(一)出台背景。省委、省政府作出“把云南建设成为中国最美丽省份”的决策部署,提出加快全域旅游发展,实现旅游转型升级,把云南打造成为世界一流旅游目的地的要求,省第十三届人大二次会议《政府工作报告》确定“狠抓‘厕所革命’,让生活更文明更美好,确保‘五一’前全面消除A级以上旅游景区旱厕,年内实现重点旅游城市A级厕所全覆盖,全面消除所有城镇建成区旱厕,实施学校卫生厕所标准化建设,农村卫生厕所普及率达到80%”的目标任务,有效解决过去存在的找厕所难、如厕难、排队等候时间长、厕所管理服务脏乱差等影响云南旅游形象的问题,助推云南全域旅游发展和最美丽省份建设。

(二)重大意义。厕所革命是指对发展中国家的厕所进行改造的一项举措,最早由联合国儿童基金会提出,厕所是衡量文明的重要标志,改善厕所卫生状况直接关系到人民的健康和环境状况一是事关民生福祉。城乡公厕、旅游厕所建设和农村户厕改造与人民群众的工作、生活密不可分,直接决定着城乡居民的生活质量,既是广大人民群众的强烈要求,也是提升城乡服务功能、提升城市品位和农村人居环境的迫切需要,体现出党和政府对公众的细微体贴和人文关怀。厕所虽小,却连着民心,事关民生福祉,各级各部门必须全力把这项工作抓紧抓实抓出成效二是事关文明程度。公共厕所建设管理水平都代表着一座城市对外宣传的“窗口”和形象,它是城市发展中不可缺少的公共产品,也是衡量一座城市基础设施建设管理工作和文明程度的重要内容,不仅是人们日常生活必备的设施,还是一个地方文明程度的标志,是生活水平、生活质量和城乡居民文明素养的标志,事关城市、乡村的文明程度三是事关旅游发展。云南作为旅游大省,旅游厕所是游客出行必备的生活设施,是旅游公共服务水平高低的直接体现,更是反映旅游业文明进步程度的重要标志。打造云南全域旅游发展和“一部手机游云南”,下决心整治旅游不文明的各种顽疾陋习,就必须从旅游厕所建设管理这些小事抓起,这是提升旅游业品质的务实之举四是事关人居环境。习近平总书记指出,厕所问题不是小事情,是城乡文明建设的重要方面,不但景区、城市要抓,农村也要抓,要把这项工作作为乡村振兴战略的一项具体工作来推进,努力补齐这块影响群众生活品质的短板。他多次强调,随着农业现代化步伐加快,新农村建设也要不断推进,要来个“厕所革命”,让农村群众用上卫生的厕所。

)现有成果。省委、省政府认真贯彻落实习近平总书记“坚持不懈推进厕所革命,努力补齐影响群众生活品质的短板”的指示精神,2018年7月6日印发了《云南省人民政府关于印发云南省“厕所革命”三年行动计划的通知》(云政发〔2018〕33号),确立“城乡公厕抓提升,旅游厕所抓精品,农村户厕抓普及,单位厕所抓细节”的思路,全省“厕所革命”加快推进。截至2018年底,全省累计建成并投入运行城市公厕8908座,其中一类公厕(含非景区景点旅游经营单位、旅游村及旅游类、特色小镇旅游公厕)1656座,二类公厕5254座,二类以下公厕1998座,主要旅游城市、游客聚集区、旅游景区景点、旅游交通沿线、铁路客运站内A级旅游厕所全覆盖实现了由数量向质量提升的重大转变。同时,结合“一部手机游云南”,积极推进“城市公厕APP”云平台建设,全省共完成23008座公共厕所信息打点上线工作,其中旅游厕所3166座,城乡公厕19913座,实现城市公厕、旅游厕所电子地图、位置查询、开放时间、厕位数量、意见反馈等信息内容手机实时便捷查询和动态管理,方便群众和游客在最短时间内找到最近的公厕,有效解决了长期存在的找厕所难、如厕难、排队等候时间长、厕所管理服务脏乱差等影响云南旅游形象的问题,广大人民群众和各地游客均给予了很高的评价。

、主要内容

《实施方案》深入贯彻落实习近平总书记坚持不懈推进“厕所革命”,努力补齐影响群众生活品质“短板”的指示精神,在巩固20152018年全省城乡公厕、旅游厕所建设成果的基础上,根据中共云南省委办公厅  云南省人民政府办公厅印发<关于努力将云南建设成为中国最美丽省份的指导意见>的通知》(云办发〔2019〕23号,结合我省实际,围绕加快推进《云南省“厕所革命”三年行动计划(2018—2020)》云政发〔2018〕33号实施进程圆满完成省《政府工作报告》确定的狠抓“厕所革命”系列目标任务的主线,按照陈豪书记、阮成发省长、张国华副省长的指示要求,明确了城镇公厕、旅游厕所建设改造旱厕消除、重点旅游城市A级旅游厕所全覆盖、推进学校卫生厕所标准化建设、实施行政村卫生厕所和农村户厕建设改造等五个方面重点目标任务,并以附表的方式,制定了省级相关部门、各州(市)具体任务分解。

(一)全部消除城镇建成区公共旱厕。2019年消除城市(县城)建成区内市政直管旱厕60座、社会公厕对外开放旱厕310座,消除乡镇政府所在地公厕中旱厕2950座,实现城镇建成区无公共旱厕的目标,同步改造提升乡镇镇区通槽式简易水冲厕所,新建城市公厕610座(旅游厕所79座)、改建391座(旅游厕所202座);2020年新建城市公厕630座(旅游厕所79座)、改建409座(旅游厕所202座),巩固提升城镇旱厕消除成果,实现由数量向质量提升转变;在城市新区、大型综合开发、商住小区等项目规划建设中,按500800米范围1座标准同步规划建设二类以上公厕

(二)全面消除A级以上景区旱厕。全面消除230个A级旅游景区内117座旱厕,实现旅游景区无旱厕的目标;2019—2020年在全省主要旅游城市(城镇)、游客聚集公共区域、主要乡村旅游点、省级特色小镇、旅游小镇、旅游景区(点)、旅游度假区、旅游综合体、旅游交通沿线、精品自驾旅游线路沿线、加油(加气、充电)站(点)、铁路客运站内新建、改建A级以上旅游厕所1100座以上,积极推进旅游景区智慧厕所建设。

(三)实现重点旅游城市A级旅游厕所全覆盖。全省61个重点旅游城市建成区内所有公厕,昆明市按照6座/平方公里、其他重点旅游市按照4座/平方公里标准要求,2019年新建A级旅游厕所142新建城市公厕改造提升、改建112(已有城市公厕改造提升),实现重点旅游城市A级旅游厕所全覆盖;2020年新建、提升改造公厕均按A级旅游厕所标准执行。

(四)推进学校卫生厕所标准化建设。2019年消除乡镇以上政府所在地1193所学校1823座旱厕,推进中小学校幼儿园厕所标准化建设,加强通槽式水冲厕所的维护管理2020年消除全省农村6933所学校7120座旱厕,实现全省中小学校幼儿园旱厕的目标。

(五)实施村委会卫生厕所和农村户厕无害化改造。按照中央农办等8部印发的《关于推进农村“厕所革命”专项行动的指导意见》农社发〔2018〕2号,2019—2020年,村委会所在地公厕分别改造提升4226座、3207座,实现村委会、县乡公路沿线村庄无害化卫生厕所全覆盖,完成农村无害化卫生户厕改造200万座以上。

、需要重点解读的问题

(一)关于目标任务设定的问题。《实施方案》是扎实推进《云南省“厕所革命”三年行动计划(20182020)》(云政发〔2018〕33号)的重要措施,城镇公厕、旅游厕所、行政村公厕、农村户厕新建、改建目标任务设定与《三年行动计划》任务基本一致,到2020年实现昆明市主城区达到省会城市领先水平即7座/平方公里(人口密集区4座/万人,其它城市达到4座/平方公里人口密集区4座/万人61个重点旅游城市和人口密度大的城市应达5座/平方公里,繁华地段500—800米内有1座公厕;乡镇镇区达到2座以上、村委会达到1座以上实现全覆盖。

(二)关于旱厕消除目标任务设定的问题。组织省级牵头部门、各州(市)人民政府进行了认真排查,根据各地申报明确消除城市(县城)建成区内市政直管旱厕60座、社会公厕对外开放旱厕310座,消除乡镇政府所在地公厕中旱厕2950座,实现城镇建成区无公共旱厕的目标,同步改造提升乡镇镇区通槽式简易水冲厕所;全面消除230个A级旅游景区内117座旱厕,实现旅游景区无旱厕的目标

(三)关于重点旅游城市A级旅游厕所全覆盖任务设置的问题。省住房城乡建设厅联合省文化和旅游厅牵头组织各州(市)依据国家《旅游厕所质量等级的划分与评定》(GB/T 18973—2016)标准,对61个重点旅游城市建成区内现有公厕进行排查认定,联合督促指导,组织检查验收。按照省会城市5—7座/平方公里昆明市中间值6座/平方公里,其他重点旅游市3—5座/平方公里中间值4座/平方公里,对未达到A级旅游厕所标准的梳理核实申报,2019年全省61个重点旅游城市需新建A级旅游厕所142座、改建112座,实现重点旅游城市A级旅游厕所全覆盖;并明确2020年新建、提升改造公厕均按A级旅游厕所标准执行

(四)关于“厕所革命”资金筹措及补助的问题。省财政根据《云南省人民政府关于印发云南省“厕所革命”三年行动计划2018—2020年的通知》云政发〔2018〕33号确定的支持政策按照城市公厕新建10万元/座、改扩建4万元/座标准以奖代补。由省文化和旅游厅负责实施的旅游景区、景点旅游公厕新建和改建省级从中央补助旅游发展基金和省文化和旅游厅2018—2020年中期财政项目规划批复资金等资金中统筹安排按照新建30万元/座、改扩建20万元/座标准进行补助。全省乡镇镇区旱厕改扩建参照城市公厕改扩建补助标准按照4万元/座给予补助由省财政给予安排;村委会所在地公厕提升改造按照10万元/座的标准由省财政给予补助;农村无害化卫生户厕改造按照400元/座的标准由省财政给予补助。乡镇镇区旱厕、村委会所在地公厕及农村无害化卫生户厕改造坚持分类示范、自愿申报、先建后验、以奖代补原则有序推进。省级将统筹整合资金按一定标准对学校厕所建设予以奖补补助标准另行制定。各州、市、县、区人民政府要按照事权与支出责任相适应原则充分发挥主体作用结合实际安排资金统筹用好厕所建设有关资金发挥财政资金撬动作用依法依规吸引社会资本、金融资本参与投入推动建立市场化管护长效机制。

(五)关于“厕所革命”工作责任分工的问题。一是县、市、区人民政府负实施主体责任。各县、市、区人民政府对“厕所革命”负实施主体责任主要领导亲自抓,明确责任分工结合目标任务科学制定落实方案加大政府投入比重拓宽投融资渠道强化工作措施完善管养维护机制,确保城镇乡村公厕、农村户厕改造到位旱厕消除彻底不留盲区和死角。二是州、市人民政府负组织推动责任。各州、市人民政府要按照省人民政府统一安排部署建立工作机制推进和督促指导县、市、区“厕所革命”建设、改造工作确保扎实有序推进;要制定务实管用的举措明确时间表、路线图强化上下联动、细化目标任务定期分析项目实施进展情况及时解决工作中存在的困难和问题。三是省直部门负督促指导责任。省“厕所革命”工作领导小组办公室负责统筹协调等日常工作;省直有关部门发挥行业主管优势结合部门职能职责制定细化建设标准加强技术指导、监督检查、考核评价。省住房城乡建设厅负责城镇公厕建设管理、城镇旱厕消除、重点旅游城市A级旅游厕所提升改造;省文化和旅游厅负责旅游景区景点、旅游交通沿线等厕所新建改建、A级以上旅游景区旱厕消除、重点旅游城市A级旅游厕所提升改造;省交通运输厅负责高速公路国道、省道沿线服务区等厕所建设改造;省商务厅负责城镇建成区、公路沿线加油站厕所建设改造;省教育厅负责学校旱厕消除和无害化卫生厕所建设改造推进中小学、幼儿园厕所标准化建设;省农业农村厅负责农村地区公厕建设改造和农村户厕无害化改造;省卫生健康委负责农村医疗机构无害化卫生厕所建设改造;中国铁路昆明局集团有限公司负责铁路站点厕所建设改造;省财政厅负责筹措“厕所革命”建设、改造资金。

、解读形式

采取在省级报刊、网络全文发布《实施方案》与撰稿解读相结合的形式。

、公开平台

在云南省人民政府门户网站、省住房城乡建设厅门户网站、云南网等平台上进行权威发布。