曲靖市沾益区提升城乡人居环境行动领导小组办公室

沾人居办〔2017〕10号

曲靖市沾益区提升城乡人居环境专项整治行动工作推进情况汇报

紧紧围绕“七彩云南、宜居胜境、美丽家园”主题，依托入滇门户地理优势，曲靖市沾益区以积极打造珠江源北部新区为目标，以提升居民生活品质为核心，以“政府主导、社会参与，城乡并重、共同推进，突出重点、以点带面，分类实施、整体提升，明晰责任、统筹推进”为主线，沾益区按照市委、市政府的部署和要求，从最关键的问题着眼，从最关注的地方着手，按照城乡“四治三改一拆一增”、农村“七改三清”和集镇“一水两污”的要求，把握关键、攻克难点，重点突出“一水两污”项目建设，全区城乡人居环境提升初步显效。

一、工作推进情况

    （一）突出责任落实，高位推动促提升。强化组织领导机构，成立区、乡两级提升城乡人居环境行动领导小组和城乡人居环境管理委员会，组建城市管理综合行政执法局和乡（镇、街道）人居环境提升综合管理大队。保障工作经费，在财政十分紧张的情况下，划拨30万元作为工作经费；针对项目融资难，大力推广PPP项目，分别与云投公司、东方园林、龙浩集团签订PPP融资协议，与重庆兴农公司、南方卓越签订EPC融资协议，破解资金难题。建立城市管理联席会议制度，整合住建、规划、交警等部门精干力量，形成了综合执法的格局。制定出台了提升城乡人居环境五年行动计划、城乡人居环境提升目标任务分解、沾益区治脏治乱提升城乡人居环境专项整治工作实施方案等15个文件，将人居环境提升行动作为“狠抓落实年”的重要工作，通过沾益督办APP对城区和乡村人居环境提升任务按月进行专项跟踪督查，推动了各项工作任务有效落实。组织开展人居环境提升行动现场观摩，建立提升城乡人居环境行动定期通报制度，对各乡（镇、街道）工作推进情况进行排名，营造比学赶超、你追我赶的工作氛围。在全市治脏治乱提升城乡人居环境专项整治行动第一阶段考核中，沾益在全市排名第2名。

（二）突出项目攻坚，夯实基础促提升。深入开展项目引领攻坚行动，实行“五个一”（一个项目一位责任领导、一个工作班子、一本台账和一套作战图）项目推进机制，玉林公园改扩建、棚户区改造、机场湿地公园等投资79亿元的35个城市重点项目和人居环境提升项目建设进展顺利，沪昆高铁曲靖北站投入使用，建成太昌路、毛洞河路等6条道路，龙华大道、东风北路等道路维修改造顺利完成，西河公园已建成开放。森林沾益建设深入推进，完成通道绿化450公里、水系绿化112公里、村庄绿化40个，种植银杏、滇朴等树木35万余株，增加绿化面积9.7万平方米，城区绿化率达33%，森林覆盖率达48.65%。农村“七改三清”工作全面开展，硬化建制村主干道路738.5公里，改造农村危房2800户，建成输水管网182.9公里、污水管网46.34公里，改造电路49.69公里、安装路灯3312盏，改灶5262户，改圈 4836户，新建公厕 540座；疏通清理河道、下水管道和沟渠79.78公里，新建垃圾池204个、购置垃圾箱165个、清运垃圾1.4万余吨，建立保洁制度的自然村696个，建立收费制度的自然村448个，实现垃圾有效治理的自然村730个；清运“三堆”垃圾7860吨，清理道路杂草垃圾3703吨。

（三）突出示范先行，以点带面促提升。按照以城带乡、以乡带村的总体思路，优先啃硬骨头，先难后易、梯次推进、全面提升。根据《沾益区治脏治乱提升城乡人居环境专项整治工作实施方案》要求，进一步突出重点，明确了治脏任务9项、治乱任务10项、治脏治乱项目推进14个，问题较为突出的天生桥片区、高铁北站进站道路西河路沿线、机场片区和曲胜高速沾益、白水2个收费站环境整治初见成效，煤炭仓储物流中心建设和320国道小河底—石板井—天生桥段沿线风貌整治进展顺利。乡（镇、街道）着力围绕集镇改造和1个“七改三清”示范点、1个美丽宜居乡村示范点建设顺利开展工作。乡村垃圾和污水处理工作全面铺开，按保洁制度落实情况进行考核，达标一个、启动一个，逐村推进，农村人居环境稳步提升。公路路域周边城乡人居环境提升整治工作有序推进，共普查路域周边违法建设建筑面积5.08余万平方米，累计拆除违法建筑8.2万平方米，涉及重点路域建制村65个，聘用专管员62人，全区垃圾堆放点数量132个，堆放体积达806立方米，累计清理垃圾堆放点43个，累计清理垃圾堆放体积210.5立方米，现正在进行路域周边补植增绿工作。

（四）突出问题导向，整治脏乱促提升。针对拆临拆违难，采取领导包村、干部包户、党员带头等方式，做细做实群众工作，顺利改造棚户区1182户，查处“两违”建筑16.4375万平方米，整治乱搭乱建604件。针对小广告治理难，依托数字化城管平台，强化与电信、移动、联通等通信企业合作，将小广告上预留的电话号码录入追呼系统，直到终止号码使用，整治乱贴乱画7万余件，拆除不规范门头牌匾283块、户外广告182块，抓获处罚制“癣”行为1000起，教育800起。针对出店经营整治难，组建不文明行为劝导队，劝导规范主次街道乱摆乱放物品3万余件，整治占道经营6792件，教育、清理流动兜售、出店等行为6000起。针对占道经营和乱停乱放整治难，规范设置停车场及水果、烧烤等商业市场，引导车辆规范停放、商户集中经营，整治乱吐乱扔3113件、乱排乱倒1297件、乱停乱行2800余件。针对交通秩序整治难，采取疏堵结合的方式，开展打击“非法运营车辆”专项整治工作，加大货车入城整治力度，及时劝阻违规停放车辆610余辆、拖移车辆318余辆、现场处罚91辆；建成区医院、望海小学等7个重要路口红绿灯指挥系统7套；安装东风南路、龙华大道等道路中央隔离栏3300余米；太昌路建成投用，打通主城区东西走向道路；整治全城42家洗车店，进一步规范经营。针对资金筹措难，区政府与云南云投生态环境科技股份有限公司签订提升人居环境PPP项目框架协议，项目涵盖“四治三改一拆一增”和“七改三清”。龙华东路、西河路、太昌路、区政府-拓新路、西河公园可视范围内外立面改造项目，计划总投资1600万元，现已完成外立面改造15万余平方米；小河底人居环境改造提升项目，完成门头牌匾规范，正在进行公厕建设；珠江源大道、龙华大道绿化改造提升项目，完成新砌墙体、刮白、底层涂色，正在进行补植增绿、宣传手绘；盘江镇集镇改造项目，完成集镇道路两边排水涵管铺设，松会线集镇道路大修工程完成80%以上，预计7月中旬项目全面竣工，集镇临街墙体立面改造面积1.3万平方米，新建集镇“八达”新型商业中心，对长期以路为市的赶集市场进行搬迁，解决以路为市的问题，新建400余个停车泊位的停车场1个，松会线沿线种植银杏树500余棵，正准备在集镇道路安装路灯200余盏；白水镇集镇改造项目以集镇、320国道白水段、小塘收费站为重点，实施外立面改造、路面油化、绿化亮化、管网铺设工程，完成外立面改造3600余平方米、路面油化1.6公里、安装太阳能路灯58盏、铺设地下管网800余米，正在进行白水集镇“蜘蛛网”线路改造施工；天生桥三岔路口改造提升项目现已完成区域内房屋拆除4128平方米，完成设计方案，正在进行周边清淤及道路硬化；“七改三清”示范点建设项目，西平街道浑水塘村示范点，路面挡墙完成50%，外立面改造完成质感涂料铺设，地下管网垫层完成300米，正准备启动管网铺设，完成2座公厕基础建设。金龙街道新屯村示范点创建，路面挡墙完成80%，完成4条道路硬化，外立面改造底漆完成50%，地下管网完成80%，排水沟完成60%。

（五）突出一水两污，稳步推进促提升。乡（镇、街道）以“一水两污”为突破口，大力推进“一水两污”项目建设。目前，11个乡（镇、街道）均建有自来水厂；建成污水处理设施的有西平街道、龙华街道、大坡乡、播乐乡，现正在建设污水处理设施的有白水镇；建成垃圾处理设施的有西平街道、龙华街道、金龙街道办事处、白水镇、播乐乡、大坡乡、德泽乡，现正在建设的有炎方乡，正实施垃圾池建设，“一水两污”项目稳步推进中。

（六）突出群众主体，全民参与促提升。创办《民生直通车》节目专栏，开通“美丽沾益”微信公众号，关注用户达2万余人，“美丽沾益”微信推送信息210组840条，悬挂标语293条。劝导、制止不文明行为1500人次，结合国家卫生城市创建，将城区划片包干到区直各单位，设定每月最后一周星期五为“集中整治日”，定期对责任区进行清扫、管护。结合国家文明城市创建，区、乡、村三级分别组建创卫志愿者服务队，全省“保护湿地，生态云南在行动”志愿服务集中示范活动在沾益海峰湿地成功举行。通过多种形式，群众与政府共建、共创、共管的氛围日益浓厚。

二、存在的问题

    自开展人居环境提升工作以来，区委、区政府高度重视，提前谋划，大力推进，取得一定的实效，但仍然存在一些困难问题。

（一）基础设施建设还有待完善。多年来，区委、区政府加大基础设施建设力度，但因财力紧张，资金投入有限，基础设施设施还不完善，在短期内实现人居环境提升还有一定的困难。

    （二）宣传氛围还有待加强。群众的知晓率不高，参与积极性不强，部分群众文明意识淡薄，爱护环境卫生的自觉性、自律性较差；群众乱吐乱扔、乱贴乱画、乱拍乱倒、乱搭乱建、乱停乱放等不文明现象还存在。

（三）长效管理机制还有待健全。存在一些卫生死角，脏乱现象时有反弹，占道经营、出店经营情况时有发生，一些集镇卫生状况未得到明显改观，在管理的精细化、网格化、常态化等方面还有待进一步加强，管理机制还要进一步健全。

（四）资金缺口大。项目建设前期经费和建设资金未能解决，很大程度上制约建设。SPV项目管理公司尚未成立,目前完成各乡（镇、街道）一水两污项目可研编制工作，正在制定实施方案。

（五）涉及面广，制约因素多。提升城乡人居环境行动涉及面广，涉及棚户区改造、“一水两污”建设、农房改造、道路建设等方面，部分项目受规划和土地制约，严重影响了工作推进速度。

三、下步工作打算

坚持问题导向、主攻薄弱环节，紧扣城乡人居环境中的“脏乱”问题，以更高的标准、更实的举措、更大的力度，集中开展治脏治乱提升城乡人居环境专项整治工作，确保城乡人居环境得到显著提升。

（一）补齐基础设施短板。以人居环境提升为契机，以治脏治乱项目推进为抓手，强基础、补短板，夯实城乡基础设施建设。加快龙华东路、拓新路、西河路等外立面改造工作。启动西平集贸市场、夜市烧烤水果摊点等商业网点规划建设。加快完成高速公路入口—龙华东路沿线、小河底、城区绿化景观改造提升。加快推进城区市政道路建设，启动万寿路、东风南路、汇泉路等6条道路建设；完成西河片区棚改范围内环湖南路、金龙西路、西平东西路道路建设；快速推进西河片区棚改范围内海峰路南段、椒树上路、椒树下路等7条道路建设。全面启动全区11个乡（镇、街道）“一水两污”项目，计划新增251㎞供水管网，201㎞污水管网，15个供水设施，1179个垃圾池，2座垃圾中转站，2座垃圾处理厂，22座污水处理设施。加强全区环卫设施建设，2017年新建公厕10座，改建公厕10座。

    （二）加大宣传力度。在“治脏治乱”宣传形式上再多样化、再生动化，让群众充分认识开展“治脏治乱”工作的重要意义，提高其参与的自觉性、主动性。加大政策宣讲力度，对相关经营摊点负责人进行警示教育，特别是学校要积极向广大学生宣传讲文明、讲卫生、讲道德的行为；宣传爱护环境、保护环境卫生的意识，同时出动宣传车，在各主要干道，人口密集度较大的场所进行集中宣传，提高群众环保意识。加强部门合作联动机制，治脏治乱工作牵一发而动全身，涉及部门比较多，但现实工作开展中各部门力度不一，步调不一，要进一步树立“一盘棋”的思想，形成合力，切实把治脏治乱与各项工作抓细抓实抓好。

（三）突出专项整治重点。进一步突出重点、抓住关键，走以城带镇、以镇促村的路子，着力提升城乡人居环境。

    1.城区人居环境提升突出7个重点。围绕建设珠江源大城市北部山水园林新城，以城区环境改造、打造、提升为依托，城市“脏乱差”问题得到彻底整改，市民对生活环境的满意度明显提高，城市人居环境提升实现实质改观。一是集中整治乱搭乱建。计划拆除全区城乡违法违规建筑17万余平方米，计划拆除城区人居环境提升改造房屋建筑11万余平方米，计划对西河片区、庄家湾片区、黑桥片区等城市重点片区房屋建筑做好拆除面积达33.8万余平方米。把“一拆”与“一增”紧密结合起来，促进城市面貌焕然一新。二是集中整治乱摆乱设。整治占道经营，采用“堵疏结合”方式，对城区龙华大道、珠江源大道等主次干道沿线；公共场所的流动摊点、占道堆放等违章占道行为加大整治力度，进一步引摊“入市”集中规范经营。规范各类管线摆设，对原有杂乱的各类管线进行规范，新建管线必须入地，严禁横跨，做到规范有序铺设。三是集中整治乱停乱放。加快推进小河底、金龙2个停车场及道路中央隔离栏等设施建设。按照建成道路补充完善、新建道路同步建设原则，加快完成城市主干道标示标牌、交通信号灯等设施建设。加强对城区主次干道机动车、非机动车的规范停放管理，严厉查处机动车不按规定停靠等现象。认真贯彻落实《曲靖市沾益区开展打击“非法营运车辆”专项整治工作实施方案》，进一步规范客运市场秩序。四是集中整治乱贴乱画。整治城市“牛皮癣”，采用语音追呼系统，公安、城管、通信企业开展联合执法，采取停机、行政处罚等手段加大对“制癣者”的打击力度。规范户外广告，组织工商、卫生、城管部门对户外广告进行清理，拆除不符规范的广告牌。五是集中整治卫生死角。整治城市主次干道、背街小巷等环境卫生，落实保洁人员工作责任，及时清除路面上遗撒滴漏等积尘、泥沙。环卫洗扫车全天候作业，保持道路干净清洁。整治居住小区、单位庭院环境卫生，对庭院内外进行彻底清扫，对小区实行每天清扫保洁，垃圾集中定点投放，及时清运。认真落实《关于提升城区人居环境卫生责任划分的通知》，各牵头单位和责任单位认真对照目标任务和时限要求，严格落实“门前三包、门内达标”责任制，重点治理“脏乱差”现象。六是集中整治施工车辆规范运行。对建筑工地施工与散体运输进行集中整治，建设工地必须设置清洗池、进出车辆清洗设备，杜绝带泥上路现象。加强施工车辆运输管理，严格办理施工运输车辆许可手续，实行密闭运输，做到不遗撒滴漏，不污染路面。整治洗车行业环境卫生，做到室内冲洗，不占道作业，设置沉沙池，不出现污水外流污染道路、人行道现象。七是集中整治环境污染。加强南盘江沾益段水面环境卫生清理，做到水面无垃圾，沿岸环境干净整洁；对餐饮行业、夜市烧烤油烟污染加大治理力度，对不按标准排放的，实行重惩重罚；对建筑工地噪声，夜间货车、KTV噪音等为整治重点，降低城市噪音污染。

    2.乡镇集镇人居环境提升突出5个重点。坚持“改造、完善、提升”的原则，以现有集镇框架为依托，以环境整治为突破口，加快集镇基础设施建设步伐，整治集镇环境卫生，提高集镇档次，打造一批布局合理、特色鲜明、环境优美、宜居宜游小镇，推动城乡建设协调发展。一是集中整治乡容镇貌。按照分类实施、逐步推进、整体提升的要求，全面整治沿街建筑立面，主要街道统一风格和色调，搞好集镇绿化亮化美化净化“四化”工程，全面治理乱搭乱建、乱写乱画等现象，解决好“脏乱差”问题。二是集中整治集镇环境卫生。根据城镇面积、城镇人口配备一定数量的保洁人员，增加清扫保洁频次，增设垃圾桶、垃圾箱、垃圾清运车，确保主要道路无卫生死角和裸露垃圾。生活垃圾统一收集，垃圾箱、果皮箱布局合理、数量满足实际需要；有简单实用的垃圾处理设施。三是集中整治露天市场和占道为市行为。坚持规划引领、科学布局，加快集镇农贸市场规划建设，重点整治露天市场和占道为市的现象。对临街乱停、乱放、乱摆摊设点、夜市烧烤摊点、水果摊点以及集镇赶集等划行规市。四是集中整治乡（镇）公厕脏乱现象。2017年新建乡村公厕25座，加大对公厕的建设和改造力度，完善保洁管理制度，确保公厕布局合理，清洁干净，有效使用。五是集中整治“三堆”问题。集中整治乡村结合部“三堆”现象，清理街面乱堆乱放，按照由小到大进行逐一清理。合理划分区域，“三堆”存放场所固定、相对封闭，做好安全措施，消除火灾隐患。

3.村庄人居环境提升突出4个重点。结合农村“七改三清”行动，重点整治村庄垃圾，保证家园干净整洁；清理田园垃圾，清除田间地头面源污染，构建绿色生态田园；抓好农村污水处理，保持水源干净清澈；努力建设天蓝地绿水清的美丽村庄。一是规范村庄“三堆”。按照《曲靖市沾益区人民政府办公室关于2017年乡村人居环境提升主要任务分解的通知》（沾区政办发〔2017〕32号）要求，2017年每个乡（镇、街道）完成2个“七改三清”示范点创建工作。重点规范村庄“三堆”，做到合理划分区域，统一规范在固定场所。二是清除村庄垃圾。按照“户分类、自然村收集、行政村清运、乡镇中转和处置”的模式，在村庄学校、村庄道路、房屋前后等区域加大垃圾清扫清运力度，保持干净整洁。同时，建立长效机制，每个村庄合理设置垃圾堆放池，固点投放垃圾，定期清理垃圾，逐步建立垃圾收集、清运、收费等机制，对村庄垃圾清理实行专人负责。三是治理村庄污水。按照“有效、便捷、好管、成本低”的原则，做好村庄污水处理，2017年各乡（镇、街道）启动1个示范村“一水两污”建设，以点带面、逐步推广，确实治理好村庄污水。四是整治农村厕所。按照习近平总书记的要求，在农村掀起“厕所革命”，逐步清除农户分散建设的露天厕所，每个村庄建成1座以上公厕。

  曲靖市沾益区提升城乡人居环境行动

领导小组办公室                        2017年7月4日印