红河州提升城乡人居环境信息

 

第18期

 

红河州提升城乡人居环境行动领导小组办公室        2017年6月26日

 

多举措打造舒适优美人居环境

——泸西县金马镇新坝村人居环境提升行动

 

新坝村委会隶属于泸西县金马镇，辖新坝、白石头、布白、白露4个村民小组，是汉、彝、回杂居村，国土面积15.93平方公里。全村共有2536户10157人。近五年有犯罪前科人员291人，占金马镇前科人员总数的46.8%；社区矫正对象36名，占金马镇社区矫正对象总数的56.25%；在册吸毒人员101人。多年来，这里不仅是诈骗、偷盗、伤害等刑事案件（治安案件）的“高发村”，而且还是矛盾纠纷多发，上访（曾有上访团队）不断，占街占道现象严重，环境卫生“脏、乱、差”现象突出，贫富差距大的“重点村”和“问题村”。2016年村“两委”换届后，新当选的村“两委”班子针对该村“村子大、人口多、人心散、环境差、难管理”的实际，全面开展提升人居环境行动和社会综合治理，从根本上解决了“领村无人”、“管理无方”、“和谐无望”、“发展无门”、“环境脏乱”的难题。

一、强班子、带队伍，破解领村无人难题

（一）能人治村，打破“领村无人”瓶颈。针对新坝村基层组织和干部的实际情况，2016年5月的村“两委”换届选举中，金马镇党委、政府，从实际出发，找准治理“难点村”的关键，从根本上解决“领村无人”的难题。镇党委牵头深入新坝村开展了多次专题调研，通过召开座谈会、恳谈会、群众会等形式，分别与村组干部、普通党员、村民代表、群众等不同层次代表进行了座谈交流，发现新坝村之所以难治理，主要是新坝村基层党组织软弱涣散，特别是“领头人难选”的问题。在不违背村“两委”换届相关要求的基础上，经过多方宣传、引导，确定本村能力强、年轻有为、思想开放、有公德心的企业家为新一届村主任正式候选人，正式选举时，“满票”当选村委会主任。

（二）引领示范，发挥班子“火车头”作用。新上任的村委会主任首先从干部队伍抓起，结合村“两委”的干部实际，通过多次召开村组干部会议，制定相关纪律，约束村组干部，培养他们的集体主义精神，引领他们发挥模范带头作用。用超前的新思路、新理念，灌输村组干部，常以“为什么当村官？”和“当村官做什么？”来教育、感染和引导村组干部，让他们从思想上引起高度重视，在工作上增强责任感，增强自信心，彻底扭转干部队伍以前软弱涣散的不良作风，新一届村组干部队伍，高度团结，凝聚力得到了全面增强，以崭新的姿态展现在了群众面前，每个干部说话办事，做到以礼服众。为新坝村人居环境工作开展奠定了坚实的基础。每位干部都用自己的实际行动带头，用良好的工作作风感化群众，交给老百姓一个干净、安全和稳定的社会、生活环境，从而引导老百姓自觉、自愿地参与到各项工作中。

（三）强化领导，构建三级责任体系。新坝村高度重视提升人居环境工作和社会综合治理工作，把两项工作纳入村“两委”重要议事日程，并结合实际，成立了以村党总支书记为组长，村委会主任为副组长，村“两委”其他成员及各村小组长为成员的新坝村提升人居环境行动和社会综合治理工作领导小组。各村小组、各个网格也组建领导机构，明确各级职责，构建了“村、组、网格”三级责任体系，形成一级抓一级，层层抓落实的工作格局。

二、兴调查、聚民智，破解管理无方难题

（一）问症于民，查找存在突出问题。新坝村开展了以“您认为新坝村目前存在的突出问题是什么？您认为应该怎么处理？”为主要内容的“我为新坝村提升人居环境、维护社会和谐稳定献计策”的大型意见征求活动。问症于民、问计于民，查找本村当前存在的突出问题及解决措施，为村“两委”决策找准依据。通过召开村组干部会、党员干部会、群众代表会或是进田园、入农户、到校园等方式以纸质征求、口头征求、短信征求等方式向各小组广大人民群众征求意见建议5000余条。经分类整理，村组干部在群众中威信低；人居环境脏、乱、差、堵；上访举报多、矛盾纠纷多；群众贫富差距大成为新坝村存在的突出问题。

（二）开好“两会”，拉近与群众的距离。要打开工作局面，必须从干部思想教育入手。为了能和群众说上话，村两委“一班人”赔着笑脸、硬着头皮一次次进村入户。用心、用情、用智、用力慢慢敲开了群众的心扉，缝合着干部和群众之间的裂痕，化解群众心中的怨气，得到了群众的理解。召开了两个（群众大会、九九敬老节庆祝大会）多年没有召开过的会议，进一步拉近了与群众的距离。

（三）重拳出击，集中开展专项整治。“拍红胸脯，不如迈开脚步”。新一届村组班子首先从问题最突出、群众呼声最大的人居环境提升工作做起。经过近一个月的宣传发动后，及时开展了为期一个月以清理“四堆”（土堆、粪堆、草堆、沙石堆）、治理“三乱”（垃圾乱倒、污水乱流、房屋乱建）、拆除“三占”（占沟、占路、占林地）为重点的人居环境综合整治战斗。一是清理“四堆”。村、组、格干部做给群众看，带着群众干，一段一段扫干净，一堆一堆清运走，一条一条疏通开，经过一周的努力，全村4个小组出动劳动力2000多个，动用大小机械车辆150多辆，清理“四堆”800多堆1500余吨，清理大街小巷阴暗地段垃圾30余吨。二是拆除“两违”建筑。新坝村的占沟占道问题已有30多年历史，严重影响群众生命财产安全。村内主街道、岔道、进户道都存在一定的“两违”建筑，特别是农户大门处，进户道沿公路边筑起水泥斜坡1047处，严重影响车辆安全通行，经新一届村“两委”会议研究后，迅速开展了拆除工作。在拆除过程中一视同仁，既不优亲，也不厚友；既不欺负“怂人”，也不惧怕“恶人”。先从涉及到的村组干部及近亲属拆起，再全面彻底进行拆除工作。在村组干部的指挥带领下，短短7天的连续奋战，历时30多年的“顽疾”，药到病除。全村共清除占道建筑1047处，整治排水沟2600余米，拆除占河桥梁35座，出动机械、车辆280余辆次，清运垃圾800余车4800余吨。三是整治河道沟渠。针对辖区金马大河和桃园大河两条大河沿线群众乱堆乱放严重，垃圾倾倒多，侵占河道耕种普遍的乱象，新坝村组织了两次清理行动。铲除侵占河堤河道庄稼9.6亩，清理河道垃圾3.6公里，清运垃圾100余吨，拆除临时建筑两处，河道“脏、乱、差”问题基本得到解决。四是“清洁田园”专项活动。开展了“田间地头顺手捡”“清洁田园”专项行动，主要针对农（兽）药、化肥包装物、废弃农用薄膜等农业生产垃圾，发动农业生产专业户和农民群众5000余人次对村周边、道路两旁和主要河流两岸的农田、养殖场等重点区域的生产废弃物进行全面清捡收集，统一处理。通过近一周的集中行动，田间生产废弃物得到较彻底清除，全村共清捡田园10000余亩，清捡田间生产废弃物30余吨。五是林地清理整治。以绿色村庄建设为契机，新坝村也乘势收回林地70余亩，并植树28000余株。为进一步提升人居环境，在新坝村小组主街道至老冲水库3000多米道路进行了绿化，共种植树木1400株；在世代光秃的杨柳冲山移栽了13000多棵雪松；在村中主街道农户大门旁适当位置摆放1800多个花盆，种上了清香木。为了让老百姓有个舒适、干净的环境卫生并做好长期的保洁工作，村委会筹集资金购买了清运垃圾车1辆，47个垃圾箱，160只垃圾桶。同时建立了环境卫生“村、组、网格、户”四级责任制，确保农村垃圾定点收集、点时清运并及时妥善处理，建立了“门前五包责任制”，河道管理“河长制”等长效机制。2017年6月，除去孤寡残疾等困难人群，按照每人每月2元的标准，全村委会实现了垃圾处理收费制度，该项资金实行专户管理，专项用于环境卫生支出，不得挪作他用。

三、建机制、树新风，破解和谐无望难题

（一）修订村规，寻找治村“尚方宝剑”。新一届村“两委”班子深知要规范村民的行为，必须要有一个科学的行为规范，于是村“两委”依法组织修改完善村规民约，把治村思路以村规民约的形式规定下来。树立和践行社会主义核心价值观，移风易俗，反对封建迷信，树立良好的民风、村风；红白喜事由红白喜事理事会管理，提倡喜事新办，丧事从俭，破除陈规陋习，反对铺张浪费，反对大操大办；严格控制燃放烟花爆竹，特别是白事更加严格控制；不准在学校、医院、诊所等人群聚集的区域燃放烟花、爆竹并搭建舞台跳玩，违者罚款；其他燃放必须用铁桶并在桶内限量安全燃放，燃放后的垃圾自行清理运走；丧事用车不得乱停乱放，阻碍交通，违者罚款；坚决杜绝占用基本农田葬坟，在政策范围内由村民小组指定区域，违者处罚款；不听、看、传淫秽书刊、音像，不参加法轮功等邪教组织，若有发现，予以罚款；提倡孝老爱亲，不得歧视和虐待老人等都列入村规。村规民约成了规范村民言行，引导村民遵规守纪，指引村民致富奔小康的“行动指南”。

（二）移风易俗，民风教化走在前。以村规民约为基本教材，进行宣传学习，为加大宣传力度，村组集体通过广播、网格长的轮流值守，积极宣传村规。重视抓“两头”，带动全村民风。一是利用老年人群体，加强思想渗透。搭建平台鼓励老年人为新坝的稳定发展发挥余热，鼓励他们成为新坝村建设的志愿者、工作者和建设者。二是抓娃娃带动家长，加强联动效应。要求学校每周利用15分钟的时间对学生进行村规讲解，学习教育，采取“小手牵大手”的方法，由学生回家对不识字的家长进行宣传学习；最后达到村规民约人脑、入心。通过多种形式、多种渠道的宣传学习，不断提高了全村人民的思想认识，新坝村风民风从根本上得以教化，群众整体素质也得到了全面加强。

（三）创新方式，营造稳定和谐环境。为让人们有一个稳定、安居乐业的环境，新坝村注重做好治安巡防工作。先后购买3辆巡逻摩托车和1辆治安宣传巡逻车充分发挥以“网格化管理”为载体的作用，通过网格长的轮流值守，联防队的巡防巡查，为新坝村营造一个稳定、和谐的社会环境。

（四）搭建平台，协助帮教特殊群体。为协助司法所做好社区矫正人员的监管和帮教工作，新坝村委与司法所为每个社区矫正人员建立帮教小组，落实帮教责任人。自6月份以来新坝村委会对社区矫正人员进行法律法规宣传教育和组织参加公益劳动，组织参加“世代光秃山·今朝批绿装”公益植树造林等活动。自工作开展以来，对辖区内的社区矫正人员做到底数清、情况明，不断加强与司法所的协调配合，提高社区矫正人员服刑意识，悔罪意识，促使他们积极改造，预防其重新违法犯罪，为辖区营造了和谐稳定的社会环境。同时，采取有效措施创新人口管理，积极探索对流动人员、前科重点人员、邪教人员、封建迷信人员、吸毒在册人员、精神病人等特殊人群的管教工作，召开特殊人群的管理专题会议，先行思想教育，触动心灵，使之改过自新和走上勤劳致富的道路。

四、惠民生，谋发展，解决发展无门难题

（一）惠民生，夯基础。“穷吵，饿闹”，新坝村组领导班子深刻认识到这点。农民增收、农业增效、农村增绿才是社会治理的最终目的。一是改造进户道路。村集体筹资60万元购买水泥1768吨，补助群众浇筑4个村民小组进户道路366条，涉及农户621户，并对132户困难户的院心进行硬化。二是积极向上级部门协调争取实施土地整理项目。项目涉及农田5000亩，修建农田道路16条，全长8.6公里，含道路带边沟，投资860万元。三是硬化村内主干道。对村内全长2.88千米，平均宽度7米的主干道实施沥青路面改造，投资480万元。四是安装监控器。为创建新坝平安村，将在4个组主要道路口安装监控器，预计投资120万元。

（二）转思路，谋发展。长期以来，新坝村仍以传统农业种植为主，经济发展不快，群众增收缓慢，少部分从事工商贸易富了起来，从而导致贫富差距拉大，于是出现“有钱人就任性”，穷人“靠着墙埂晒太阳，等着别人送小康”的怪象。为实现到2020年全面建成小康社会的目标，新坝村依托县“两叶四花一果”的产业发展战略和镇建设“现代农业示范镇”要求，研究制定了《新坝村现代农业产业发展五年规划》《壮大村级集体经济五年发展规划》，计划大力实施烤烟、蔬菜、花卉、特色养殖等高原特色现代农业。新坝还被列为2017年云南省扶持村集体经济发展试点村，将获得财政试点补助资金100万元。项目的实施将对扶持村级集体经济发展，壮大村级集体经济发挥重要的作用。2017年，计划标准化种植烤烟1600亩，发展大棚蔬菜、花卉1000亩，在培育壮大黄花塘养殖厂的同时培育10家种养殖大户。

                                （泸西县人居办供稿）

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

送：云南省提升城乡人居环境行动领导小组办公室；

姚国华、李  扬、盛高举、李石松、庞  俊、谭  萍、

李成武、李存贵、许  洋、鞠云昆、向从科；

州委办、州人大办、州政府办、州政协办、州纪委、州委组织部，州提升城乡人居环境行动督导组。

发：各县市党委、政府，州提升城乡人居环境行动领导小组

各成员单位。

 编稿：袁绍林              校对：蒋有昌           编审：李 勇