大理州金牛镇推行生活垃圾分类回收

制度取得阶段性成果

“垃圾分一分，环境美十分”。近年来，宾川县金牛镇按照“政府主导、全民参与、试点先行、逐步推广、注重长效”的原则，不断研究探索生活垃圾分类回收工作，逐步建立完善城乡生活垃圾分类回收长效机制，积极推进生态、宜居环境建设，有效解决垃圾围城、围村问题，提高了城乡环境卫生质量，实现资源有效回收利用、减少垃圾存量和增加群众收入“三赢”目标，进一步巩固了农村“三清洁”活动成果，提升了农村环境治理效益，“美丽乡村”建设迈出新步伐。

一、基本情况

金牛镇从2015年9月起，在柳家湾华侨社区试点推行生活垃圾分类回收处理工作，并合理制定了清运公司到各村（居）委会、小组开展垃圾分类回收的运行路线图和时间表，逐步在全镇18个村（居）委会推进。截至目前，组织开展垃圾分类集中收购32次，收购可回收垃圾1.76万公斤，兑付回收资金1.93万元，积分兑换洗衣粉、香皂、毛巾等生活用品465件。通过开展农村生活垃圾分类回收工作，做到了“三个看不到”（即街边、村边、路边、田边、房边、水边、公共区域基本看不到乱堆乱放乱排；房前屋后基本看不到暴露垃圾；水面基本看不到白色漂浮物），居民环保意识明显提高，生活环境明显改善，促进了生态文明建设，取得了较好的经济、社会和生态效益。

二、主要做法

一是深入动员，全民参与。将干部重视、群众广泛参与作为推动生活垃圾分类回收工作的一项重要指标，发放《告别脏乱差，共创整洁美》等宣传资料3万余份，投资10万余元在全镇安装3.5万块“门前四包”责任牌，与每户农户签订门前“四包”责任书，各村将垃圾清理写入《村规民约》，纳入村民自治管理，引导村民养成良好的生产生活习惯。通过召开村民大会、印发宣传资料、制作宣传标语、开展演讲比赛和征文活动，广泛宣传治理脏乱差，改善农村人居环境，建设整洁、美丽、幸福、宜居新家园的重大意义，制作悬挂宣传标志标牌90余块、宣传展板5块，发放垃圾分类处理宣传资料12000余份，发放垃圾分类环保袋共11000余条，增强群众的环保意识，最大限度地调动村民参与生活垃圾分类回收工作的积极性、主动性，在全镇营造上下联动、城乡互动、干群齐抓共管的农村环境卫生综合整治工作良好氛围。与此同时，在全镇开展了州级“千村整治百村示范”环境卫生整治示范村创建工作，全镇涌现出了老海田、五里头、管岗、大龙阁等一大批生态良好、环境优美的村组。

二是拓宽渠道，多方筹资。垃圾分类回收处理资金保障是基础，镇党委、政府采取“上级补助一点，群众自筹一点，整合投入一点”的方式，多渠道筹集资金，为城乡环境治理工作提供资金保障。镇党委、政府在深入调研基础上制定《金牛镇垃圾清运费收取管理使用办法》，通过“一事一议”程序，按照每人每年20—30元的标准筹集农村生活垃圾清运费。2013年，上级补助28万元，共筹资152万元，整合投入资金50万元，三项合计230万元。2014年，投入资金达到250余万元。2015年，投入资金达到300万元，2016年投入资金320万元。

三是农户分类，公司转运。在全镇建立“户收集、镇转运、县处理”的农村生活垃圾分类回收制度。发动群众按“可回收”和“不可回收”对生活垃圾进行分类。积极探索垃圾清运市场化运作路子，2013年7月，注册资本金100万元成立了宾川县金牛环境卫生管理有限公司，对全镇16个村（居）委会、119个自然村、256个村（居）民小组的日常生活垃圾进行清运，环卫车每周定时定点到各村收集清运垃圾2至3次，日均清运30吨垃圾到县垃圾处理场处理。先后争取县委、县政府支持配备垃圾清运车4辆,镇政府投资36万元购置垃圾清运车6辆，配备洒水车3辆，牛井社区和李相社区自筹资金购置垃圾清运车2辆,全镇共配备环卫工人36人、环卫车辆22辆，保障了垃圾清运工作的顺利实施。同时，各村组均配有2名以上的日常保洁员。

积极探索定时定点回收“可回收”垃圾制度，建立每月一检查、每季一评比、积分兑换物品的垃圾分类回收激励机制。在做好试点工作的基础，由金牛环卫公司制定到各村（居）委会、小组开展垃圾分类回收的运行路线图和时间表，派出5名工作人员定时定点到各村回收群众分捡出的可回收垃圾。在垃圾分类回收过程中，金牛环卫公司公开收购价格，以略高于当日市场价的价格向农户进行收购，现场兑付资金，保障群众利益，让群众在参与垃圾分类的同时增加经济收入。

四是奖惩分明，规范运作。建立严格的奖惩机制，镇党委、政府对“三清洁”工作实行目标责任制管理，对“三清洁”活动开展情况进行专项督查，发现问题及时处理，对年终考核列前三名的村（社区）分别奖励1万元奖金，对考核不合格的则扣减年度风险抵押金，通过采取最认真的态度、最严肃的纪律、最严格的问责手段，确保农村环境卫生整治工作健康持续开展。

三、取得的成效

一是群众从被动参与到主动要求。据统计，公司成立至今，村民共筹集资金550余万元，整合投入资金200余万元，集中清运生活垃圾3.6万吨，基本消除了过去垃圾阻塞河道、包围村庄的状况，村庄人居环境显著改善。

二是群众从政府号召到自觉行动。环卫车辆每天穿梭于村组，时刻提醒群众收集垃圾的时间到了，既增加了环保宣传教育力度，又实实在在地落实环保工作，老百姓乱扔乱倒垃圾的习惯改变了，群众的环保自觉性和责任感明显增强，环保意识深入人心。

三是公司从代替群众到带动群众。通过群众参与，公司化运营，让群众与公司紧密联系起来，群众自觉收集整理废旧物品及生活垃圾，公司定期清运处理，群众监督公司服务质量，共同爱护环境卫生，建设美丽宜居家园。

四是党委、政府从管理群众到服务群众。环卫公司不仅搭建起了党委、政府管理服务群众的桥梁和平台，让党委、政府开展服务有了抓手，党群工作更融洽，农村基层党组织的凝聚力、号召力和向心力得到了增强。

四、工作启示

一是领导重视是关键。金牛镇党委、政府成立以镇党政主要领导负责的工作领导小组，各村（居）委会也组建了专门的工作班子。在全州开展“三清洁”活动前，就率先将环境卫生整治尤其是农村环境卫生纳入了重要议事日程，主要领导亲自参与组织，各社区、村组负责人作为第一责任人带头抓，一级抓一级，层层抓落实。

二是方便群众是根本。始终牢记一切工作从群众利益出发，方便群众为根本目标；从垃圾收集时间、垃圾箱摆放地点、垃圾收集频率等都一一征求群众意见，确实方便群众，不断提高公司服务质量和水平，赢得了群众的支持和拥护。

三是依靠群众是基础。目前，垃圾清运经费无法做到完全靠政府出资，依靠群众适当出资既能提供资金保障，形成长效机制，同时让群众有参与感，更加重视和爱护环境治理成果。另外，通过各种形式，大力度、全方位做好宣传工作，使“三清洁”的理念家喻户晓，深入人心，培养群众良好的生活习惯，改进生产方式才能从根本上解决农村环境卫生问题。

四是企业运营是出路。通过市场化运营，才能建立完善的激励机制，让群众自筹一部分资金参与，整合各方资源，公司化运作，公益性与盈利性服务相结合。农村生活垃圾分类处理工作的开展，不但实现了生活垃圾的减量化处理，降低了生活垃圾的清运费用，而且群众也从中得到了实惠，提高了资源利用率。

五是综合整治是长效。在全镇范围内推行《宾川县金牛镇农村生活垃圾清运管理制度》等长效机制的同时，整合项目资金投入，依托棚户区改造、中国传统村落建设、产业扶贫及美丽乡村建设等项目，集中实施，综合开发，逐步形成了长效机制，将“三清洁”活动向纵深推进。

祥云：出台乡村绿化实施细则

近日，祥云县出台了《祥云县乡村绿化实施细则》，进一步明确规范了乡村绿化的目标任务、绿化的范围和主体及责任、组织形式、投资补助标准、工作步骤和措施。以“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，建设“生态文明、和谐祥云”为主题，以构建结构合理、功能齐全、城乡一体化的绿色生态屏障，提升人居环境质量为目标的思想指导乡村绿化工作；采取“政府主导、农民主体、分类指导、分步实施、社会参与、多元投入”等多种形式，推进农村道路、河渠湖泊、村庄空间、公共设施、房前屋后、居民庭院绿化。
  据悉， 2017年该县县级将安排不低于2000万元的绿化资金，用于楚大高速路第一层视廊范围内32个行政村绿化整治和每个乡镇1-2个乡村绿化示范村补助。