大理市城市交通拥堵

综合整治“三年行动”全面推进

大理市城市交通拥堵综合整治工作坚持“工程治理、规划治理、管理治理”的治理方针，建立了“政府主导、部门联动、社会参与”的工作格局，各项工作取得积极进展。

一、工作经验及做法

（一）领导重视，确定目标。近年来，大理市的交通问题引起了州、市党委、政府的高度重视，2015年3月9日，州委原梁志敏书记，州委原副书记、州长杨宁率州、市领导深入大理市调研交通情况，并对交通缓堵工作做出指示。2015年3月10日市委书记孔贵华率市人大、政协、政府四大班子领导深入大理市，对综合交通体系规划和重大交通项目建设情况进行调研，并召开专题研究会，提出了“立足当前、着眼长远，科学规划、分步实施，建管结合、动静相融”的原则，制定了《大理市城市交通拥堵综合整治“三年行动”计划工作方案》，全面开展交通整治缓堵工作，力争通过3年的努力，综合整治目前城市道路交通存在的突出问题和矛盾，完善交通基础设施建设，全面提升交通基础设施配套能力和交通综合管理水平。

（二）组建工作机构，完善工作机制。为保障治堵”工作顺利进行，成立了大理市交警大队城市交通拥堵综合整治工作领导组及其办公室，编制了《大理市城市交通拥堵综合整治“三年行动”工作方案（2015—2017年）》，汇总梳理出十项工作措施，明确了各部门职责分工和实施项目、实施时间。同时，聘请专家对城市拥堵综合整治“三年行动”工作方案进行评审，并报请州、市党委、政府专题研究通过后，印发了《大理市城市交通拥堵综合整治“三年行动”方案》和《实施大理市城市交通拥堵综合整治“三年行动”计划第一批工作项目的通知》、《大理市城市交通拥堵综合整治“三年行动”2016年任务分解表》。

（三）加强组织协调，协同开展工作。为有序推进交通拥堵综合整治工作，大理市城市交通拥堵综合整治领导组及时召开整治工作推进会、静态交通专题分析研讨会，并组织大理创新工业园区管委会、旅游度假区管委会、海东开发管理委员会、市规划局、市住建局、市交通局、市城市管理综合执法局等成员单位编制完成了城市交通拥堵综合整治“三年行动”子方案，形成“政府领导、部门协作、社会联动、齐抓共管”的工作格局，力争尽快改善城市交通状况，为建设“美丽幸福新大理”营造更加安全、畅通、绿色、文明的交通环境。

（四）突出主体职责，实行目标倒逼。市党委、政府将城市交通拥堵综合整治列为年度重点工作，与各责任主体单位签订责任状，实行目标倒逼、严格进行考核奖惩。按照城市交通拥堵综合整治“三年行动”计划逐项细化落实责任主体，确保每个项目、每个节点都有专人抓、专人管、专人落实。项目实施中，主体责任单位认真落实专管领导、专门机构、专职人员抓好项目建设，市直各有关部门积极主动提供项目服务，提高审核审批效率，优先确保建设项目开工要素保障。同时，市监察局牵头，市委督查室、市政府督查室及市级相关部门配合，定期、不定期对各责任主体单位工作推进情况进行督促检查，确保了工程项目建设的顺利进行。

（五）及时收集信息，开展调研研判。大理市城市交通拥堵综合整治领导组、市交警大队采取视频采集、流量采集、民意采集、接处警采集等多渠道多方式，全面收集交通拥堵信息，进行分析研判，掌握了较为全面的路面交通状况，夯实了“管理治堵”的基础。并根据“三年行动计划”推进情况及时编写《大理市交通管理综合信息专刊》，发布整治要闻、整治动态、整治项目解读等信息并报送州、市党委、政府领导和各整治成员单位，实现沟通联动，信息共享、互通。

二、工作机制

（一）明确工作措施。为破解城区交通堵点，按照“工程治理、规划治理、管理治理”三位一体的综合治理措施要求，各部门对照行动计划方案，找准存在差距，梳理明确任务，细化工作措施，把握工作重点，针对性落实措施，全力实施“外围交通畅通、城区重要节点交通疏导、静态交通、交通吸引点均衡分布、微循环畅通、交通组织优化、公交优化、规划治理、交通管理水平提升、大理古城5A警区交通保障”共10大交通整治工程，促进了治堵工作取得阶段性成效。

（二）加强专家指导。为确保解堵工作的科学、有序开展，成立了由专家组成的大理市城市交通拥堵综合整治“三年行动”工作专家组，专家组下设办公室在市人民政府交通管理委员会办公室，负责对“三年行动”工作提出年度缓堵计划，对项目进行评审，对交通拥堵信息进行研判，并提出治理意见。

（三）细化工作流程。为确保城市交通拥堵综合治理“三年行动”工作的有序开展，做到目标明确，决策科学，程序规范，城市交通拥堵综合整治领导组制定了相应的工作流程。领导组负责城市交通拥堵形势的研判定性，确定综合治理工作思路及目标；交管委按照工作思路及目标，负责对相关部门收集整理的各类信息进行分析，提出阶段性的治理方向，并明确到具体实施责任部门；各责任部门依据确定的治理方向开展实地调研和论证，制定出具体实施方案，并报交管委组织专家进行评审；专家组负责对责任部门提交的具体实施方案进行评审，通过后，交由交管委报请市委、市政府审议；市委、市政府审议通过后，交由责任主体单位及协作部门组织实施。

三、工作成效

2016年是大理市城市交通拥堵综合整治“三年行动”计划工作深化实施及项目攻坚年，在各级党委政府的支持推动下，全市上下形成了抓缓堵、保畅通的良好局面。截至目前，各项解堵工作进展顺利，在相关部门的努力下，市政道路改造等18个项目如期完成。

（一）市政道路全优化，城市形象有提升。通过实施市政道路新建、改建项目和城市断头路打通项目，进一步完善了市政道路交通体系，为群众出行提供更便捷的交通保障。目前已完成刘家营市政道路拓宽改造工程、龙山隧道、东西向3条市政道路改造项目中的“电力巷优化改造及滨海大道潮汐车道建设”等一批项目建设。

（二）外围交通全链接，城市环线保畅通。通过分离过境交通与城市交通、实现城市组团间的有机对接，缓解城区出入境交通拥堵。目前已完成大展屯平交（景观大道与西环线节点改造）、凤鸣匝道、古城双狮路市政配套完善工程等一批项目建设。

（三）静态交通零突破，停车难问题有缓解。完成了下关南北市区“利用原市发改局办公区、原市教育局办公区、幸福路南段闲置土地建设3个平面停车场”项目，提供车位近160个。同时下关南北市区、经济技术开发区共计开放小区、机关、企事业单位内部停车泊位4000余个，有效缓解了城市静态停车资源匮乏紧张状况。

（四）均衡交通吸引点，治理乱点见成效。将菜场、建材市场、批发市场等存在较大交通吸引，严重影响交通通行的功能体进行改迁改建和优化布局。目前已将登龙蔬菜批发市场搬迁至满江片区新建大理农副产品交易市场内。水果批发市场也于4月30日搬迁至满江片区。

(五)重要节点获整治，通行秩序更规范。通过实施改造人行天桥、路口节点优化等工程项目，解决区域交通微循环不畅、节点路口交通拥堵，人行、车行混杂等通行问题。目前北市区交通引导分流工程、龙溪大桥、三塔公园前导区交通组织优化工程、大凤路古城段综合交通组织优化提升项目、小花园人行天桥项目已建成并投入使用。同时，交通信号控制系统改造升级项目、规范路面占道停车工作、大理古城微循环畅通工程、智慧古城建设工程，合理对交通流进行了调配，有效提高了通行效率。