玉溪市提升城乡人居环境行动工 作 简 报

第24期

2016年12月全市提升城乡人居环境

行动工作推进情况

    按照工作要求和市提升城乡人居环境领导小组工作安排部署，根据各县区和市直牵头单位上报工作推进上报情况，截止2016年12月底，全市提升城乡人居环境行动工作推进情况如下：

     一、农村“七改三清”工作情况

   （一）改房

1.农村危房改造和抗震安居工程。2016年省级下达我市农危房任务40613户，已开工40613户，开工率为100%，已竣工24696户，竣工率为60.81%。全市农村危房改造和抗震安居工程基本情况如下表：

全市农村危房改造和抗震安居工程排名

2.乡镇“一书两证”及乡村建设规划许可证核发情况。全市共上报40个乡（镇、街道办），累计核发乡镇建设项目选址意见书453本，建设用地规划许可证460本，建设工程规划许可证181本，乡村建设规划许可证核发2318本。    

3.农村土地规划建设专管员制度建立情况。按照《玉溪市人民政府办公室关于建立玉溪市村庄土地规划建设专管员制度的通知》（玉政办发〔2016〕170号）要求，全市目前有38个乡（镇、街道办）配备了村庄土地规划建设专管员，累计达367人。

    （二）改水

1.乡镇自来水供水设施建设。全市累计68个乡（镇、街道办）实现自来水供水设施供水，建成乡镇（镇区）输水管网2194.6公里，建成乡镇（镇区）自来水厂（站）210个，平均覆盖率达94.4%。

全市乡镇自来水供水设施覆盖率排名

    2.农村饮水安全巩固提升。2016年全市计划完成15万人的农村饮水安全巩固提升，截止2016年12月底，完成了19.81万人的农村饮水安全巩固提升，实际完成投资8557.43万元，完成率达132.1%。

    （三）改厕

全市74个乡镇（街道办）有48个在镇区建成2座以上公厕共190座，平均覆盖率为68.5%；701个建制村有489个在村委会所在地建成1座以上公厕共1033座，平均覆盖率为64.9%。

全市农村公厕建设覆盖率排名

（四）改路

    玉溪市交通运输局制定印发了五年行动计划实施方案，完成2016年、2017年通村油路预计划下达和省交通运输厅通村油路计划、建制村库外道路计划、重要县乡道改造计划的转下达；完成30户以上贫困发生率在35%以上和“直过民族”户占30%以上自然村农村公路项目梳理、计划核对以及计划下达；完成全市自然村库外道路地图采集、数据审核汇总及上报。完成50户以上自然村通村道路计划的核对及上报；完成县乡道行政等级提升；完成计划外66个项目725公里农村公路现场踏勘及计划下达；完成2016年农村公路固定资产投资月报、年报的统计。

（五）改电

1.农村电网改造情况：市发改委编制了《玉溪市“十三五”新一轮农村电网改造升级规划》、市工信委制定了《通信基础设施建设实施方案》。2016年国家发改委下达农村电网改造升级工程第一批中央预算内投资5132万元，其中中央预算内投资994万元，企业自筹4138万元。工程安排在江川、华宁、澄江、峨山、易门、新平、元江等7县区实施，目前工程已进入收尾阶段，已完成投资95%；国家发改委下达第二批中央预算内投资计划，涉及玉溪市7个项目，工程总投资7177万元，其中中央预算内投资1398万元，企业自筹5779万元。截至目前：红塔区、华宁、澄江、峨山、易门、新平、元江等7个县区项目已全部开工建设，目前工程形象进度完成投资50%，计划2017年4月全部完工。

2.乡村网络通信建设情况：一是华为云数据中心建设顺利，基建工程已完工，正在安装设备，将于本月底上线投入使用，各通信运营商对大容量光纤骨干网络的改造正常推进，出口已扩容至496G，市、县骨干已升级至100G；二是“宽带乡村”已完成项目建设任务，702个行政村已全部实现光缆通达，“宽带中国”国家试点项目建设正常推进，新建光纤端口27万个；全市总计82.3万个光纤端口，已实现所有城区和行政村全光网覆盖，4G移动通信网络建设成效明显，现已覆盖全市城区、乡镇和全部行政村。

    （六）改圈

玉溪市农业局制定了改造农村牲畜养殖舍工作实施方案。对各县区行政区域内乡、街道开展人畜分离摸底调查，目前全市共有猪、牛、羊养殖场（户）16.79万个、建有圈舍433万平方米，养殖场（户）完成建档立卡4.1万户。全市拟实行人畜分离分户建圈养殖的养猪、牛、羊共5.87万户，其中建档立卡户0.78万户，涉及256个社区（村委会）；全市拟集中建圈饲养的养猪、牛、羊户共4.97万户，其中建档立卡户0.76万户，涉及225个社区（村委会）。

（七）改灶

2016年完成农村户用“三位一体”沼气池保有量达23.34万口，占全市总农户数的48.7%，户用沼气池使用率达60%以上，建成服务网点548个。全市共有乡镇（街道）实现沼气化29个，占全市乡镇（街道）数的39.2%。完成农村太阳能安装6.12万台，推广柴改灶28.2万眼。

    （八）清洁家园

    1.村镇生活垃圾治理设施建设。全市累计上报的637个建制村实现垃圾有效治理446个，覆盖率为70.7%，5330个自然村实现垃圾有效治理3294个，覆盖率为61.8%。累计1845个自然村建立保洁员制度，1730个自然村建立垃圾收费制度，覆盖率分别为35%和32.8%。

全市农村生活垃圾治理排名

    2.村镇生活污水治理设施建设。全市累计上报的637个建制村实现污水有效治理的246个，实现农村生活污水治理覆盖率为38%。

全市农村生活污水治理排名

    （九）清洁水源

玉溪市水利局完成7县2区饮用水水源区划及东风水库水源保护区划、《玉溪市水资源保护规划》。红塔区、澄江县被列为省级清水工程行动试点县；《玉溪市红塔区龙母箐水库清水湖库试点建设实施方案》、《云南省澄江县海口镇清水城镇试点建设实施方案》通过了云南省水利厅组织专家审查。依法清理饮用水水源保护区内违法违规建筑和排污口，全面排查饮用水水源保护区周边排污源。以玉溪市17个主要饮用水水源地为重点（包括13个水库型、4个地下水型水源地），加强饮用水水源保护和水质监测，县级以上重要饮用水水源地达标率达90%以上。

（十）清洁田源

结合玉溪农业发展实际玉溪市政府出台《关于加快推进高原特色绿色生态循环农业发展的意见》，完成养殖污染防治、秸秆资源化利用，启动云南源天生物集团农牧科技公司和玉溪瑞丰农业科技开发有限公司养殖场大型沼气工程建设。2016年11月完成玉溪市争创国家农业可持续发展试验示范区的申报，同时聘请国家农业部规划设计院编制《玉溪市农业可持续发展规划（2016—2030年）》预计2017年初出台实施。

    二、城市“四治三改一拆一增”工作情况

（一）治脏和治乱

2016年全市共查处整治占道经营情况19611件、整治乱摆乱放情况10386件、整治乱贴乱画情况37020件、整治乱吐乱扔情况2146件、整治乱排乱倒情况695件、整治乱搭乱建情况355件、治理重点区域脏迹情况460件。

（二）治堵

    市公安局制定了治堵实施方案，成立了组织机构，健全长效机制，科学组织交通指挥系统，加强停车设施建设，规范城市道路停车设施供应不足、占用挪用停车设施等问题得到有效解决，自今年9月以来，共查处各类道路机动违法行为16万起，其中无证驾驶2106起、饮酒驾车75起、醉酒驾车54起、超速行驶24884起、客车超员42起、货车超载21起。

（三）治污

    以“六城同创”为统领，启动了海绵城市、地下综合管廊、黑臭水体治理等一大批旨在全面提升玉溪城乡人居环境的重大项目，2016年全市新建公厕29座、已完成23座，改建45座、实际已完成44座、高新区正在改建1座预计1月底前完成；建成投运的县城以上生活污水处理厂共10座，2座正在建设，完成77公里污水处理厂管网建设；启动了4条河道黑臭水体治理，其中中心沟和玉带河黑臭水体治理项目，目前已通过可研评审等待批复，中心沟整治项目结合玉溪火车西站建设，已投入3000万元，完成河道改造500米，完成污水箱涵680米；玉溪大河下段黑臭水体治理及海绵工程项目已取得可研批复，完成PPP包装中所需的物有所值报告和财政承受能力论证报告的专家评审，并经市政府批准实施，因社会投资人发生变更，正在办理相关手续。金水河黑臭水体治理项目已启动建设，截至12月底完成投资约546万。

（四）城市“三改”工作情况

以棚户区改造为抓手，结合玉溪实际推进城市“三改”工作，2016年全市7县2区计划实施旧住宅区改造共16个项目，主要改造类型有棚户区改造、综合提升改造，共涉及6942户，改造面积达109.26万平方米，完成总投资164407.7万元，资金来源申请中央、省级补助和银行贷款，计划到2020年全面完成41个项目、54282户提升改造，共需总投资444681.96万元。

    （五）拆除违法违规建筑

    按照“控制增量、消除存量”的原则，各县区认真开展了建成区范围内违法违规建筑的摸底调查，加大查处力度，截至12月底共查处新增违法建筑面积1166平方米，查处存量违规建筑面积51434平方米。

全市县城区拆除违法违规建筑情况

（六）提升城市绿化品质

2016年各县区进一步加大了城市绿化投资力度，城市建成区绿地面积达2492公顷，公园绿地面积达779公顷，建有公园64个。红塔区实施“增绿添色”行动，中心城区绿化品质进一步提升。

全市城市园林绿化建设情况及2016年完成投资情况

    三、存在问题和困难

（一）县区和部门还不同程度存在对提升城乡人居环境行动认识不到位，重视不够的问题。具体表现在有的县区每月上报的月报填报内容和数据不及时、不准确和不全面，上报报表没按要求由部门领导签字，直接影响了全市的月报上报和在全省的排名。个别牵头部门与人居办公室的协调配合不够，不能及时报送开展工作的情况，影响了“四治三改一拆一增”和“七改三清” 推进工作的系统安排。  

（二）县区开展提升城乡人居环境行动工作简报上报内容较少，工作信息动态不够及时，有关视频影像照片资料上报滞后，宣传力度不够，一定程度影响了工作的开展。

（三）县区农村人居环境治理项目设计方案的编制工作滞后，直接影响了农村供水、污水、垃圾、公厕四类项目的包装和融资。

（四）各县区农村危房改造、“百千工程”竣工率较低，工作推进滞后，建设资金积压时间长，不能较好发挥资金的使用效益，严重影响了农村人居环境提升行动的质量和水平。    

（五）各县乡镇（街道办）建立农村土地规划建设专管员制度建设滞后，严重影响农村的规划建设水平，农村建房的规划建设管理仍然在全省处于落后水平。

（六）基层组织在提升城乡人居环境工作中的作用发挥不明显，具体表现在村庄的垃圾保洁员制度和收费制度建设滞后，《村规民约》不能把提升农村人居环境有机统一。

（七）县区社会化运行水平低，筹资困难，对农村污水、垃圾的治理还停留在依靠财政资金搞项目建设，没有充分发挥市场的主体作用，采用PPP模式和政府购买服务运作项目除澄江县外其余县区还处于空白。

四、下步工作要求

    （一）进一步加强对提升城乡人居环境工作的领导，各县区要建立健全专门机构，配置专门人员，为有序开展工作创造条件。

    （二）各县区要建立月报表制度，强化报表上报负责人和填表人责任，严格把关，确保上报月报表数据的及时准确。对不负责任上报的数据直接影响全市上报数据的县区要进行通报。

（三）各县区要进一步强化月报表、信息简报、视频影像照片资料等负责人员业务培训工作，确保及时反映各项工作开展动态信息情况。

（四）强化宣传教育和引领示范，全方位多角度报道提升人居环境行动的典型经验和先进人物，曝光影响环境的不良行为，进一步提高广大群众的自觉性。

（五）加强督查工作，建立市级专项督查制度，在市级老领导组成的督导组每季度开展一轮督导工作的基础上，建议市委督查室、市政府督查室每2个月开展一次专项督查，对推进不力的县区和部门进行问责。

（六）健全完善联席会议制度，领导小组办公室每季度召开一次联席会议，通报工作开展情况，研究推进工作中存在的困难和问题，使各牵头部门形成有效的联动机制。

（七）全力以赴筹备好4月份在玉溪召开的全省提升城乡人居环境现场推进会，按照会议要求抓好海绵城市、地下综合管廊、黑臭水体治理等项目的推进和红塔区农村人居环境提升各项工作，确保会议在玉溪取得成效，加快推进全市的提升城乡人居环境行动。