昆明市城市“四治三改一拆一增”和网格化管理工作亮点

　　为认真贯彻落实落实习近平总书记考察云南重要讲话及省、市关于提升城乡人居环境行动一系列指示精神，努力将昆明市建成为全国生态文明建设排头兵，市委、市政府高度重视并及时安排部署工作目标任务，各县（市）区、开发（度假）园区、市级牵头部门及城市“四治三改一拆一增”和网格化管理工作办公室主动谋划，细化目标，分解任务，稳步推进城市人居环境提升行动工作，通过各级扎实有效工作，积累了一定经验和工作亮点，取得了阶段性成效。现将有关情况汇报如下。

一、精心统筹组织，高位强力推进

（一）及时健全组织领导。2016年9月8日，昆明市成立了由市委副书记、市长王喜良任组长，市委副书记刘智任常务副组长、相关副市长为副组长，成员由市级各牵头单位主要领导构成的提升城乡人居环境领导小组，并分别下设农村“七改三清”、城市“四治三改一拆一增”和网格化管理工作两个办公室于市委农办、市住建局，在此基础上，设立提升城乡人居环境行动综合办公室在市住建局，办公室主任由市住建局李彤局长兼任，统筹农村“七改三清”工作办公室和城市“四治三改一拆一增”及网格化管理工作办公室工作，统一全市提升城乡人居环境行动，负责做好与全省提升城乡人居环境行动办公室的工作对接协调。建立健全了领导小组工作职责及工作制度、下设办公室工作职责及工作制度。

（二）及时动员部署任务。2016年9月28日召开了全市城市规划建设管理工作暨城乡人居环境提升行动电视电话会议，连元书记就进一步提升全市城乡人居环境五年行动作了重要指示，王春燕副市长代表喜良市长对城市“四治三改一拆一增”、农村“七改三清”工作进行了具体安排部署。11月8日，喜良市长在全市城乡人居环境工作推进专题会上就工作中存在的突出问题、下步工作安排进行了专题部署。市委、市政府于2016年10月12日印发了《昆明市进一步提升城乡人居环境五年行动计划（2016-2020年）的通知》（昆办法〔2016〕29号）。

（三）及时细化工作方案。根据《昆明市进一步提升城乡人居环境五年行动计划（2016-2020年）的通知》及喜良市长专题会议要求，市领导小组下设两个办公室及时督促市级各牵头单位对工作实施方案进一步细化完善，要求务必于11月中旬完成配套细化方案制定工作，分解量化任务，做到摸清家底、方案项目化、项目具体化、项目责任化，明确完成时限。

二、突出问题导向，注重点面结合

（一）大力整治“脏乱污堵”等城市顽疾。

1.整治建筑工地乱象。按住建部、省、市工程质量治理两年行动工作要求，由市住房和城乡建设局、市质安总站负责，已初步建成建筑工程远程视频监控管理信息平台系统，并在主城八区及部分保障性住房项目完成了25个试点的设备安装、调试工作，对施工工地乱象的治理奠定了坚实的基础；

2.查处各类违规运输处置建筑垃圾案件130余起，处罚路面污染3起，整治“门前三包”乱象5500余起。

3.占道经营、门前三包。截至目前，主城八区共计清理占道经营145591起，取缔流动摊点34144起，清理违法小广告21135条，处理乱停乱放28825起，规范门前三包52076起，取缔违法夜市1346起。

4.加强机动车停车秩序管理，严格依法查处机动车违法停放行为。经统计，自10月25日以来，昆明市公安机关交通管理部门共查处违法停车11.32万起，对942辆违法停放车辆实施“锁车”管理，拖移违法停放机动车279辆。共向电视、广播、报刊、网络等新闻媒体提供交通违法信息32条次，媒体曝光违法信息稿件39篇（条）。

5.整治城市“治堵”工作。自启动以来截至目前，摩巡队共巡逻道路241815公里（据GPS系统查询），查处各类交通违法29911起，快速处理交通事故4315起、拥堵警情2022起，警告、劝离占道停车18555辆，接受两级指挥部门调度1537次。同时，据统计，自10月25日以来，昆明市公安机关交通管理部门累计查处各类机动车交通违法行为39.81万起。

6.整治不文明行为。结合创建文明城市工作，由市文明办编制、印发了280余万册《昆明市民文明手册》，从文明创建基本知识、市民应知应会、文明礼仪等方面讲述文明生活方式，为市民提供了文明礼仪基本准则。同时，拨款140余万用于主城各区施工围挡、户外公益广告宣传，极大的改善工地外围脏乱差环境，营造良好文明城市形象并设立了曝光台，加大媒体宣传。

7. 盘龙区环卫一体化PPP项目。2016年11月30日，盘龙区政府主要领导与北京环境卫生工程集团有限公司共同签署了环卫一体化服务合作协议，这标志着盘龙区环卫一体化服务PPP项目正式投入运营，至此盘龙区也成为全市首个实施环卫一体化PPP项目的县区，该项目的落成将进一步提高我区环卫作业水平和道路清扫保洁质量，并进一步改善盘龙区城乡人居环境质量。

（二）强势推动“三改”工作。

1.旧住宅区改造。市城改办拟定的《关于加快实施城市三改工作的工作方案》（征求意见稿）中，对尚不需拆迁重建的旧住宅区采取综合整治（微改造），通过道路改造、管网改造、缆线改造、公厕改造、停车位改造、绿化改造、街景立面改造等综合措施，完善城市基础设施配套和美化居民生活环境。

　　2.城中村改造

全市纳入改造计划的城中村共有382个（不含2016年新增纳入的官渡文化生态新城的5个城中村片区），拟改造总用地面积约12万亩，涉及人口户数约16万户，地上建（构）筑物面积约7477万平方米。目前，已有258个城中村完成规划方案审批，涉及人口12.85万户，涉及改造的总用地面积约7.2万亩，净用地面积约4.6万亩，审议通过的地上建筑面积约1.06亿平方米，地下建筑面积约3584万平方米；商业建筑面积约1577万平方米，住宅建筑面积约5932万平方米，安置房建筑面积约1393万平方米；208个村启动拆迁，涉及拆迁户9.32万户，已拆除建构筑物面积3605.89万平方米；184个村启动回迁安置房建设，98个村683.814万平方米回迁安置房交付使用，安置被拆迁户5.5万户。

今年西山区先行启动城中村微改造项目试点项目（福海办事处船房社区部分区域），此次微改造工程重点围绕“三线入地、道路整治、环境提升”三个方面进行推进，以打造干净整洁、规范有序、文明和谐的“城中村”人居环境为目标，从6月20日正式开工至8月10日止，历时50天时间，顺利完成整个微改造工作，有效解决了卫生差、招牌乱、氛围不佳、居住环境不好的问题，此次微改造工程取得了良好效果。

3. 旧厂区改造。一是市规划局全力配合主管部门开展对地下空间的整治工作。2016年对华龙人家小区违建31家住户，进行初步入户调查和联合鉴定，下达《整改通知书》，对辖区内涉及的222宗侵占地下空间的行为普查和实地勘察，对辖区内16宗侵占地下空间的违法建设行为就规划影响进行了认定，对呈贡区374宗住宅小区侵占地下空间行动进行了整治；二是加强规划管理日常巡查和统计通报工作。近一年来，各规划分局共向辖区综合执法部门通报违法建设92件次，如盘龙江东时代花园项目的建设单位被处以罚款2760974.5元；三是开展图斑核查和通报工作。市规划局组织各分局严格核查涉及的共有271个图斑，通过实地踏勘，审查依法审批情况等，对存在违法建设行为的72个图斑，研究处理意见，并将相关核查情况抄告综合执法部门。

　　（三）依法拆除违法违规建筑。截至目前，各县（市）区共整治治理违法违规建筑1983宗，面积310万平方米。其中：

　　1.军令状完成情况。主城八区、晋宁县列入军令状的违法建设（2016年3月以前）共计675宗，267万平方米，共拆除584宗，228万平方米，拆除率86.5%。

2. 2016年工作总体完成情况。2016年3月以来20个县（市）区摸底调查共1864宗，面积184万平方米。截止11月17日，共拆除1368宗，77万平方米，拆除率73.4%。

3.违法建筑拆除情况。截至目前，各县（市）区上报违法违规建筑共计2608宗，面积532万平方米。

（四）有序实施城市增绿。一是科学开展城市绿地增长工作。截止十一月上旬，全市主城区新增绿地384.37公顷，种植乔木10.38万株；阳宗海风景区和两区旅游开发区新增绿地36.6公顷，种植乔木4.19万株；其他县区新增绿地85.58公顷，种植乔木4.89万株；二是持续推进园林绿化冻害恢复工作。2015年冻害发生后，各级园林绿化部门从2月初开始，修剪乔木5万余株，灌木球5万多个，修剪灌木和地被160多万平方米，并制定《2016年度冻害园林植物灾后恢复工作计划》，分3个阶段开展灾后恢复工作，截至目前，第二、三阶段更换受冻行道树（乔木）23581株，更换受冻灌木、地被161100平方米，花卉布置250.4万盆，整体工作已完成70%。

三、加强氛围营造，动员全民参与

明确由市委宣传部牵头，统筹全媒体动员，通过网络、电视、报刊等形式，大力宣传全市提升城乡人居环境行动工作，营造全员参与的良好氛围。并结合创建文明城市工作，在电视栏目昆明新闻后设置15分钟左右的提升城乡人居环境工作的专题，以正面为主，介绍先进典型和经验做法，同时也要对存在问题进行适度曝光，加强舆论监督。市级相关部门超前谋划、主动介入，强力推进昆明市提升城乡人居环境行动氛围营造，掀起全民参与“建设美丽春城、宜居昆明为主题”活动高潮。

一是组织开展启动仪式。要求各级层层动员，按照属地管理及行业管理的原则，广泛组织开展全市干部职工、行业系统、管辖区域对全市提升城乡人居环境行动宣传教育、政策学习和相关解读。

二是印发相关宣传资料。要求各县（市）区、开发（度假）园区、街道社区将宣传资料发放到辖区及分包村居居民家庭，并进家入户开展宣讲活动。

三是强化媒体宣传教育。通过昆明文明网、昆明信息港、微信公众号等网络新媒体开设网上访谈、网上评论评议等活动，扩大覆盖面和影响力。设立曝光台，通过电视、报纸、网络等媒体，对提升城乡人居环境推进不力、不作为、慢作为及不文明行为进行曝光，引导市民进行评论。

四是强化文艺宣传教育。由市委宣传部、文广体局牵头，各相关单位积极参与，各县（市）区、乡镇、街道配合，组织文艺爱好者和民间文艺团体，通过戏剧、小品、相声等优秀节目巡演等方式，深入乡镇、社区、广场开展主题及文明礼仪宣传教育活动，以人们喜闻乐见的文体活动形式让广大群众在参与中受教育。

四、压实责任机制，确保工作落实

（一）由两个办公室分别设立举报电话并对外公布，接受市民监督，制定交办督办和台账机制，及时处理市民举报和反映的问题，实行销号管理。对违法建设整治工作中存在的违法乱纪问题，由市城管综合执法局研究提出处理意见，市纪委按有关规定进行处理。

（二）由市委目督办、市政府目督办对工作推进滞后、不按要求及时上报工作推进情况的县（市）区政府主要领导下发督办通知，要求限期整改。

（三）成立提升城乡人居环境行动督查督办工作督查组，开展提升人居环境工作行动全方位督查督办。要求市级各牵头单位也要成立督查工作组，通过细化考核督察方案后定期开展督查。督查考核结果分别报市委组织部门和市纪委监察部门。

（四）由两个办公室牵头制定下发提升人居环境工作行动的考核办法，考核实行月考核、季排名，考核结果纳入年度目标考核管理。市委组织部、市纪委要研究制定考核结果运用办法，建立奖惩机制。　

昆明市城市“四治三改一拆一增”

和网格化管理工作办公室

　　　　　　　　　　　　　　　2016年12月15日