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云南省人民政府办公厅关于印发云南省城乡违法违规建筑治理行动等3个方案的通知
作者:云南省 发布人:李英旭      来源:云南省 发布人:李英旭     时间:2016-12-06     点击数:    

 

 

南省人民政府办公厅关于印发


云南省城乡违法违规建筑治理行动


3个方案的通知

 

各州、市人民政府,省直各委、办、厅、局:

经九届省委第63次常委(扩大会议、十二届省人民政府第91次常务会议审议同意,现将《云南省城乡违法违规建筑治理行动方案》《云南省农村生活垃圾治理及公厕建设行动方案》《云南省农村污水治理及乡镇供水设施建设行动方案》印发给你们,请认真贯彻执行。

 

 

 

                               云南省人民政府办公厅

                                   2016年8月8日

 

 


南省城乡违法违规建筑治理行动方案

 

根据《云南省进一步提升城乡人居环境五年(2016—2020年)行动计划》(云办发2016〕48号),制定本方案。

工作要求

坚持突出重点、改拆结合、以拆为主,坚持依法治理、属地为主、综合治理,完善防控违法违规建筑的制度体系,健全整治违法违规建筑的长效机制,全面开展城乡违法违规建筑集中治理行动,有效遏制违法违规建设行为,着力改善城乡人居环境和城乡发展面貌,实现城乡“规划一张图、建设一盘棋、管理一张网”。

工作目标

按照“杜绝增量、消化存量、建立机制、确保长效”的总体目标,通过宣传教育、调查摸底、集中整治、依法处理、检查验收、常态巡视等多种手段,分时、分区、分类、分期对城乡违法违规建筑进行治理。以坝区、交通干线沿线、风景名胜区和历史文化名城(镇、村、街)、全国重点镇、省级特色小镇、传统村落、各级各类示范村为重点,建立健全农村建房规划许可制度,全面推进城乡违法违规建筑治理工作。到2016年底,严控城乡违法违规建筑增量;到2017—2019年,逐步处理城乡违法违规建筑存量;到2020年,城乡违法违规建筑增量得到坚决遏制、存量基本整治、长效工作机制形成,农村建房规划许可覆盖率80%以上。

(一2016年度。各州、市立即组织成立调查组,对本行政区域内违法违规建筑进行全面调查摸底,摸清违法违规建筑名称、类型、建设时间、位置、面积、违建业主、原因等情况,分类统计、登记造册,建立详细台账。在此基础上,尽快绘制完成城乡违法违规建筑地图,全面梳理表格化系统,准确界定城乡违法违规建筑。2016年12月15日前,各州、市向省住房城乡建设厅报送城乡违法违规建筑地图及表格。同步制定分类治理和整治工作方案,着手开展集中整治工作。农村建房规划许可覆盖率达30%以上。

(二2017年度。根据整治工作方案,全面启动城市、乡镇(含街道,下同)、集镇建成区高速公路、普通国省干道、铁路沿线可视范围及旅游景区、景点周边区域、村庄违法违规建筑治理工作。农村建房规划许可覆盖率达40%以上。

(三2018年度。深入推进违法违规建筑治理工作,基本完成全国重点镇、省级特色小镇以及特色旅游景观名镇、省级重点村、农村危房改造省级示范村、易地扶贫搬迁新村、民族团结进步示范村、少数民族特色旅游村寨等区域违法违规建筑治理工作。农村建房规划许可覆盖率达50%以上。

(四2019年度。基本完成全省城市、乡镇、集镇建成区和规划区违法违规建筑治理工作,组织开展全省乡镇、村庄规划区范围内的违法违规建筑治理。农村建房规划许可覆盖率达65%以上

(2020年度。进行治理收尾巩固治理成果建立健全治理工作长效机制农村建房规划许可覆盖率达80%以上

三、工作重点

(一)明确治理对象。城乡违法违规建筑治理对象为违反城乡规划和土地利用规划未批先建超标违建乱搭乱建的违法违规建筑以及旧住宅区旧厂房和城中村改造涉及的违法违规建筑治理重点是未取得规划许可或者未按照规划许可进行建设的建筑物以及超过规划许可期限未拆除的临时建筑物

(二)出台有关政策措施。编制完成云南省违法违规建筑认定办法》,制定查处国有土地及集体土地上违法违规建筑全面禁止新建违法违规建筑的政策措施协调省人大常委会省法院制定出台有关文件为违法违规建筑治理工作提供保障协调金融部门制定违法加建扩建改建的房地产作为抵押物申请贷款的限制管理措施

(三)全面清查违法违规建筑。编制完成城乡违法违规建筑地图审核旧住宅区改造旧城区改造和城中村改造规划找准国有土地上的违法违规建筑为违法违规建筑治理提供准确依据对已实行“撤村建居”,但土地性质尚未变更区域范围内违法违规建筑进行认定依法拆除集体土地上违法事实清楚拆除依据充分的违法违规建筑恢复利用违法违规建筑拆除后的土地开展河道湖泊管理范围内违法违规建筑整治保障河道行洪畅通

(四)坚持依法行政。城乡规划主管部门或州确定的违法违规建筑治理机构依法依规对城市规划区乡镇规划区内的违法违规建筑进行治理其他区域违法违规建筑由城乡规划主管部门指导乡镇按照有关法律法规的规定进行治理协调法院及时提供法律意见细化违法违规建筑的认定标准和分类处理办法明确违法违规建筑拆除的主体程序保障措施以及权利救济途径从源头上预防和减少争议的发生严格按照法律及司法解释的规定准确把握城乡违法违规建筑治理案件的受理条件区别违法违规建筑的不同情况釆取行政司法经济等多种方式进行处理妥善处理违法违规建筑治理引发的信访问题和突发性事件维护社会稳定

(五)完善治理程序。城乡规划主管部门和乡镇人民政府作出违法违规建筑治理决定前要充分听取当事人意见当事人提出的事实理由或者证据成立的要予以釆纳不予釆纳的要说明理由取得当事人的理解和支持出具的违法违规建筑治理决定要载明违法违规的事实理由依据以及当事人的救济途径和期限等并依法送达当事人违法违规建筑由当事人在规定限期内自行拆除自行拆除确有困难的可以申请城乡规划主管部门或者乡镇人民政府组织拆除统筹兼顾违法违规建筑治理整体推进与当事人合法权益保护的关系切实维护公共利益和当事人的合法权益

(六)建立村庄土地规划建设专管员制度。釆取政府购买服务方式建立村庄土地规划建设专管员制度并覆盖所有建制村。每个建制村按照不少于1人的标准配备村庄土地规划建设专管员由乡镇选聘考核主要负责政策宣传巡查监督报告服务并帮助农户办理建房手续等工作形成县市区乡镇村组专管员四级联动充分发挥基层组织和群众在村庄规划建设管理工作中的主体作用在乡镇建制村探索组建村庄规划建设管理促进会加强违法违规建筑治理队伍建设提高村民自我管理自我监督的能力和水平

四、保障措施

(一)落实有关责任。建立条块结合分级负责综合执法合力推进的工作机制确保违法违规建筑治理工作顺利实施乡镇是违法违规建筑治理的责任主体由主要领导负总责并明确1名领导具体负责层层分解任务层层落实责任一级对一级负责整合调配各类资源确保任务落实建制村社区要充分发挥基层自治组织在违法违规建筑治理工作中的协助配合作用

(二)提升规划水平。按照“统筹城乡管控全域的原则釆取多规合一的工作方法建设空间管理信息平台和数据库提升完善各级各类法定城乡规划的编制水平划定城镇村庄建设增长边界和各类管控界线明确建设用地规模和范围明确风貌管控措施要求为违法违规建筑治理提供规划依据

(三)创新工作方法。找准当地违法违规建筑形成的主要原因坚持因地制宜重点突破循序渐进善于做群众工作以改革的思路和创新的精神抓实工作坚持融合推进把违法违规建筑治理与新型城镇化和新农村建设生态文明建设改善城乡居民居住条件优化国土资源开发利用紧密结合推动城乡人居环境整体提升

 

 

 


南省农村生活垃圾治理及公厕建设行动方案

 

根据云南省进一步提升城乡人居环境五年(2016—2020行动计划》(云办发2016〕48号),制定本方案

、工作要求

坚持因地制宜分类实施全面治理注重长效齐抓共管统筹推进的原则落实有齐全的设施设备有成熟的治理技术有稳定的保洁队伍有长效的资金保障有完善的监管制度的“五有要求釆取“村收集镇转运县处理“组收集村(镇转运镇片区处理”“源头减量就近就地处理等多种处理模式确保农村生活垃圾得到有效治理加强农村公厕建设强化管理维护提高农村乡风文明水平

二、工作目标

2018年全省乡镇含街道下同生活垃圾处理设施基本实现全覆盖2020年全省95%以上的村庄生活垃圾得到有效治理按照每个乡镇政府所在地平均建成2座以上公厕每个建制村村委会所在地建成1座以上公厕的要求2017年乡镇建制村公厕覆盖率达100%

(一2016年度。乡镇生活垃圾处理设施覆盖率达60%全省50%的村庄生活垃圾得到有效治理所有建制村村委会所在地以及50户以上的自然村建立村庄保洁制度建立垃圾处理收费机制完成陈年垃圾清理乡镇建制村公厕覆盖率达60%

(二2017年度。乡镇生活垃圾处理设施覆盖率达80%全省60%的村庄生活垃圾得到有效治理30户以上自然村建立村庄保洁制度其余村庄建立垃圾处理收费机制完成陈年垃圾清理乡镇建制村公厕覆盖率达100%

(三2018年度。乡镇生活垃圾处理设施基本实现全覆盖全省80%的村庄生活垃圾得到有效治理并建立村庄保洁制度

(2019年度。全省90%的村庄生活垃圾得到有效治理并建立村庄保洁制度

(2020年度。全省95%以上的村庄生活垃圾得到有效治理并建立村庄保洁制度农村危房改造省级示范村易地扶贫搬迁新村旅游村寨民族团结示范村交通干线沿线村庄城市和集镇区周边等村庄不论多少户数都要对应项目实施年度率先建立保洁制度

三、工作重点

(一)乡镇和村庄生活垃圾治理

推进重点州市和重点区域村庄生活垃圾整治示范试点工作在昆明市曲靖市玉溪市红河州大理州及其他州市部分重点区域和村庄加快开展农村生活垃圾整治示范试点工作总结推广收运处理和建设运营管理的成功经验

2.配好垃圾收运处理设施设备以县区为单位统一规划和建设原则上每个乡镇都要建设垃圾转运站相邻乡镇和周边村庄可共建共享逐步改造停用露天垃圾池等敞开式垃圾收集设施,引导村民自备垃圾分类收集容器,按照“一户一个垃圾桶,一组一个垃圾收储设施,每个乡镇有必要的垃圾收运车辆”的最低标准配备垃圾收运设施设备。垃圾收运车辆根据乡镇和村庄数量、人口规模、运输距离、路况等因地制宜确定,每个乡镇一般按照5—8吨配置垃圾车1一3辆、1一2吨配置垃圾车3—5辆,原则上由乡镇统一调配使用,做到大小搭配、比例适宜,对交通不便或边远村庄可配置电动(人力垃圾清运车。普及密闭运输车,有条件的要配置压缩式运输车。

3.建立完善垃圾收运处理模式。根据村庄分布、经济条件等因素确定农村生活垃圾收运处理方式。优先利用城镇处理设施对农村生活垃圾进行收运处理,县城和乡镇现有处理设施容量不足的要及时改扩建。距离县城处理设施20公里以内的坝区农村生活垃圾,原则上纳入“村收集镇转运县处理”体系;距离县城处理设施20公里以上、距离乡镇和片区处理设施20公里以内的坝区农村生活垃圾,原则上纳入“组收集村(镇)转运镇(片区)处理”体系;边远村庄的农村生活垃圾,实行源头减量、就近就地处理,不具备处理条件的要妥善储存、定期外运处理。

4.推广应用成熟的垃圾处理技术。禁止露天焚烧垃圾,逐步取缔二次污染严重的筒易填埋设施以及不达标的小型焚烧炉等。推行卫生填埋、堆肥,以及烟气处理和排放达标的焚烧、沼气处理等成熟的垃圾处理技术。

5.推进垃圾源头分类减量。积极推进垃圾分类收集处理,从筒单易行的“可腐烂不可腐烂”或“干湿两分法”入手,条件较好的按照可回收垃圾、可堆肥垃圾、有害垃圾和其他垃圾的“四分法”进行分类,实现垃圾处理的源头减量。适合在农业生产中消纳的垃圾,如厨余、果皮、菜叶、树叶等就地堆肥,或利用农村沼气设施与畜禽粪便以及秸秆等农业废弃物合并处理,发展生物质能源;灰渣、建筑垃圾等惰性垃圾可铺路、填坑或就地掩埋;地膜等可再生资源要尽可能回收;有毒有害垃圾要单独收集,设置存放设施,送有关废物处理中心或按照有关规定处理。同时,引入市场机制,推动物资回收企业完善业务网络,积极开展可回收废旧商品的收购业务,建立与垃圾分类相适应的再生资源回收体系。

6.推进农业生产废弃物资源化利用。推广适合不同区域特点的经济高效、可持续运行的畜禽养殖废弃物综合利用模式。加强秸秆综合利用,推进秸秆机械化还田和饲料化利用;加快推进可降解地膜研发和试验示范,扶持地膜回收网点和废旧地膜加工能力建设;建立农资包装物回收机制,回收处置农药、化肥、农膜等农资包装物。

7.规范处置农村工业固体废物。加强农村工业固体废物生产单位的监督管理,督促有关企业严格按照环境保护要求贮存、转移、利用和处置工业固体废物,坚决查处在农村非法倾倒、堆置工业固体废物的行为。加强农村工业固体废物的综合利用,因地制宜发展能源化、建材化等综合利用技术。

8.清理陈年垃圾全面排查摸清陈年垃圾存量分布和污染情况集中力量限定时间不留死角尽快完成陈年垃圾清理工作重点清理村庄路边河边桥头坑塘沟渠等地方堆弃的垃圾禁止城镇向农村转移堆弃垃圾防止在村庄周边形成新的垃圾污染

9.建立村庄保洁制度充分发动村民参与村庄垃圾治理发挥村民自治作用建立和稳定村庄保洁队伍根据作业半径劳动强度等合理配置保洁员明确村庄保洁要求以及保洁员在垃圾收集保洁资源回收宣传监督等方面的职责釆用公开竞聘方式聘用保洁员落实保洁员薪酬和奖惩措施通过完善村规民约、与村民签订‘‘门前三包”责任书等方式明确村民的保洁义务和责任积极开展环境卫生示范村和示范户评比活动评比结果与配套补贴挂钩促进村庄保洁工作开展

10.建立完善收费机制按照“谁产生垃圾谁付费的原则结合当地经济发展水平设施设备投入收费对象承受能力等情况在乡镇和村庄建立合理的生活垃圾收运处理收费机制引导村民和村集体承担必要的生活垃圾日常保洁费用收运及保洁费用由乡镇按照“居民付费为主政府补贴为辅”,村庄按照“村民和村集体付费为主政府补贴为辅的方式筹集垃圾收运处理设施运营维护资金

(二)乡镇和村庄公厕建设

认真做好乡镇和村庄公厕建设日常管理工作加快推进农村“厕所革命”。就近就便确定建设地点,根据人口规模确定建设规模和数量,按照国家三类以上水冲厕所标准建设,对已建成未达标的公厕进行改造提升,逐步消除旱厕、露天厕所。公厕保洁、设施设备管理维护纳入村庄保洁范围,由保洁员具体负责管理,村民共享共管。加强农村无害化卫生户厕示范,以点带面、典型引路,整村、整乡、整县推进,加大力度实施农村户厕无害化建设改造。

保障措施

(一)创新筹资模式。省级补助资金将通过竞争性评审,釆取“以奖代补”方式支持各地。各地要积极筹措资金,进一步加大扶持力度,建立稳定的公共财政投入机制。鼓励社会资本釆用PPP模式从事农村生活垃圾收运处理的投资建设和运营管理,推动垃圾分类收集、清扫保洁、中转运输、终端处理一体化。加强招商引资,引进焚烧发电、水泥窑协同处理等规模大、能力强的垃圾处理项目,提高处理水平。充分运用国家开发银行、农业发展银行的政策性贷款,认真组织包装项目进行申报,进一步发挥财政资金的撬动和放大作用。倡导社会帮扶、捐资捐赠,鼓励社会各界参与农村生活垃圾治理。

(二)完善监管制度。各州、市、县、区是农村生活垃圾治理、公厕建设的责任主体。各州、市要抓紧制定实施方案,加强组织领导和督促检查,对本行政区域内农村生活垃圾治理和公厕建设负总责。各县、市、区要合理布局垃圾处理设施和再生资源网点,制定清晰的路线图和时间表,确保工作落实。乡镇是农村生活垃圾治理和公厕建设的实施主体,要明确垃圾分类、收集、转运、处理方法,组织实施好村镇垃圾收集、转运和垃圾处理设施设备的日常运营管理等工作。建制村(社区要做好村民的宣传动员工作,将垃圾分类、村民付费、门前屋后保洁纳入村规民约,加强对农村生活垃圾的源头治理。要层层明确责任,落实监管职责,一级对一级负责,合力推进工作开展。

(加强项目验收。建立乡镇和村庄垃圾治理及公厕项目建设验收机制,验收办法和标准由省住房城乡建设厅会同省直有关部门制定。通过验收、实施运营的项目,实行数据动态化管理,确保治理效果常态化。

 

 

 

 

 

南省农村污水治理及乡镇供水设施

建设行动方案

 

根据云南省进一步提升城乡人居环境五年(2016—2020行动计划》(云办发2016〕48号),制定本方案

、工作要求

按照“因地制宜分类实施全面治理注重长效齐抓共管统筹推进的原则以乡镇含街道下同污水治理自来水供水设施建设和重点村庄污水治理为重点开展澄江县腾冲市石屏县大理市4个国家级全域农村生活污水治理示范县的所有村庄农村危房改造省级示范村易地扶贫搬迁新村重点特色旅游村寨以及九大高原湖泊流域范围内的村庄生活污水处理设施建设建立运行维护长效机制

二、工作目标

2018年完成4个国家级全域农村生活污水治理示范县约4000个村庄和3000个以上易地扶贫搬迁新村生活污水处理设施建设任务2020年完成2500个农村危房改造省级示范村和500个重点特色旅游村寨生活污水处理设施建设达到农村生活污水治理万村示范的目标基本实现乡镇污水处理和自来水供水设施全覆盖

(一2016年度。乡镇污水处理设施覆盖率达10%;完成2600个以上村庄污水处理设施建设国家级全域农村生活污水治理示范县农村污水处理设施覆盖率达30%;乡镇自来水供水设施覆盖率达45%

(二2017年度。乡镇污水处理设施覆盖率达40%;完成3600个以上村庄污水处理设施建设国家级全域农村生活污水治理示范县农村污水处理设施覆盖率达70%;乡镇自来水供水设施覆盖率达60%

(三2018年度。乡镇污水处理设施覆盖率达60%;完成2600个以上村庄污水处理设施建设国家级全域农村生活污水治理示范县农村污水处理设施全覆盖乡镇自来水供水设施覆盖率达80%

(2019年度。乡镇污水处理设施覆盖率达80%;完成600个以上村庄污水处理设施建设乡镇自来水供水设施覆盖率达90%

(2020年度。乡镇污水处理和自来水供水设施基本实现全覆盖完成600个以上村庄污水处理设施建设

三、工作重点

(一)开展试点示范

4个国家级全域农村生活污水治理示范县村庄农村危房改造省级示范村易地扶贫搬迁新村重点特色旅游村寨以及九大高原湖泊流域范围内的村庄为重点同时开展省级农村生活污水治理试点县工作示范先行整体带动积极推行经济实用维护筒便的村庄生活污水治理技术

(二)加快设施建设

各地要根据下达的项目建设计划抓紧启动前期工作尽快开工建设要根据乡镇发展定位人口预测等因素合理确定建设规模确需超前建设的要一次规划分期建设使项目建成后能在较短时间内达到合理的负荷率确保设施正常运营

靠近县城乡镇的村庄要纳入县城乡镇污水处理和自来水供水设施覆盖范围村庄污水处理设施建设釆取集中处理分散处理或两者相结合的方式选择技术成熟运营维护管理成本低的污水处理设施饮用水水源区九大高原湖泊流域范围内等环境敏感区处理后的污水必须达标排放加快新建和改造完善乡镇自来水供水设施切实改善工程性缺水问题确保饮水安全

(三)加快污水配套管网建设

乡镇政府所在地要加快推进污水截流收集新建污水管网要实现雨污分流与污水处理设施同步设计同步建设同步投运逐步对现有污水管网实施雨污分流改造一时难以改造的要因地制宜釆取截流调蓄等措施有条件的地方要推进初期雨水收集处理和资源化利用

(四)建立乡镇污水处理和自来水供水长效运营机制

1.以县区为单位釆取市场化运作的方式引进具有规模化供水及污水处理运营能力的专业企业负责县域范围内的供水和污水处理设施建设运营一体化管理乡镇污水处理费委托公共供水企业在收取水费时一并代征并依法使用和管理对于自来水供水和污水处理设施一体化运营的从竣工验收后第2年起3年内运行负荷率要达70%逐步关闭未经批准及公共供水管网覆盖范围内的自备自釆水井

2.鼓励整县区打包经营以县区为单位将污水处理设施或全县乡镇污水处理设施与自来水供水设施整体打包釆取PPP模式政府购买服务等方式建设运营和管理形成规模效应降低运营成本

3.建立可持续发展的投运机制区要把各渠道投入乡镇自来水供水和污水处理设施形成的资产进行整合评估作为政府与社会资本合作的投入资本探索建立乡镇供水和污水处理项目“投机制

四、保障措施

(一)创新筹资模式。省级补助资金将通过竞争性评审釆取“以奖代补方式支持各地各地要积极筹措资金进一步加大扶持力度建立稳定的公共财政投入机制要充分运用国家开发银行农业发展银行的政策性贷款认真组织包装项目进行申报鼓励政府与社会资本合作PPP模式投资乡镇污水处理设施和自来水供水设施建设运营进一步发挥财政资金的撬动和放大作用倡导社会帮扶捐资捐赠鼓励社会各界参与农村污水治理和乡镇自来水供水设施建设

(二)完善监管制度。各州区是农村污水治理和乡镇供水设施建设的责任主体各州市要抓紧制定实施方案加强组织领导和督促检查对本行政区域内农村污水治理和乡镇供水设施建设负总责各县区要合理布局农村污水治理和乡镇供水设施制定清晰的路线图和时间表确保工作落实乡镇要组织实施好农村污水治理和乡镇供水设施的日常运营管理等工作建制村社区要做好村民的宣传动员工作进一步增强环境保护意识要层层明确责任落实监管职责一级对一级负责合力推进工作

(三)加强项目验收。建立乡镇污水处理和自来水供水设施、重点村庄污水处理设施项目建设验收机制验收办法和标准由省住房城乡建设厅会同省直有关部门制定通过验收实施运营的项目实行数据动态化管理确保治理效果常态化