南涧县住房和城乡建设局

　　2010年，县委、县人民政府明确提出把“争创省级园林县城，打造生态宜居家园”作为加快推进县城建设的核心目标，坚持高起点规划，高标准建设，高效能管理，全力推进省级园林县城创建工作。县城总体规划（2011—2030）控制面积17.23平方公里，规划期末人口7万人，建成区面积7.72平方公里。2012年末，县城建成区面积2平方千米，建成区人口2.68万人，绿地面积69.48万平方米，绿地率34.74%，绿化覆盖率达39.25%，人均公园绿地面积9.24平方米，公园绿地服务半径覆盖率80.8%，城镇防护绿地实施率83.02%，公众对县城园林绿化满意率达98.5%上，县城污水处理厂和生活垃圾处理场建成并投入运行。2014年末，全县城镇建成区面积6.2平方公里，城镇化率34.02%；县城建成区面积3平方公里，建成区绿地率35.22%、绿化覆盖率39.78%。主要做法及成效体现在以下几个方面：

　　一、坚持政府主导，强调全民创园。县委、县政府站在建设美丽幸福新南涧，增强综合竞争力的高度，非常重视创建省级园林县城工作。成立了由县长任组长的创建省级园林县城工作领导组。通过调入、招考等方式充实专业技术队伍，组建了县园林局，负责创园工作的指导服务。结合过境道路绿化、党员团员及妇女儿童活动，建成绿色长廊、善洲林、示范林、巾帼林等；将绿化纳入文明单位、文明家庭等评选的重要内容，开展全民义务植树和万棵树苗入农家等系列活动，使创园理念深入民心，形成了县政府主导，住建局牵头，职能部门配合，全社会参与的创园工作强大合力。出台了《中共南涧县委南涧县人民政府关于加快推进县城建设的实施意见》《中共南涧县委南涧县人民政府关于建设森林南涧进一步加强城乡绿化工作的意见》，制定了《南涧县创建省级园林县城工作实施方案》和《南涧县园林单位园林小区达标建设实施方案》，明确了创建目标、时限和要求，群策群力推进创建省级园林县城工作。

　　二、突出规划引领，强调规划落实。一是完善城乡规划体系。紧紧围绕中央、省、州作出的战略部署，正确认识南涧县的大理州南大门作用，颁布实施了《南涧彝族自治县城乡规划建设管理条例》，目前正在制定城乡规划建设管理条例实施办法，提高城乡规划建设管理工作的法定性。投入各项规划编制经费1200多万元，完成了县城总体规划修改、县城近期建设规划、绿地系统规划、古树名木保护规划、生物多样性保护规划、避灾系统规划、县城供排水规划、旅游发展规划、南涧镇历史文化古街区保护与发展等专项规划，县城控制性详细规划（全覆盖）已通过评审，正在编制县城风貌特色规划，着力构建大规划大建设大发展的格局。二是强化规划管理工作。坚持园林绿化优先的原则，严格进行管控，在新建项目规划审查审批和验收中，始终将绿地率作为最硬的一票否决指标，将绿色图章审查作为规划审查的首要程序，把绿线、蓝线作为跟红线一样的“高压线”严格管控。三是强化规划的实施工作。在县城建设用地非常紧缺，大宗国有土地出让单价最高已逼近5000元／平方米，存量小宗地最高出让单价已突破20000元／平方米的情况下，在县城南北入口和中兴路两侧、国道小军庄平交口、科技广场等黄金地段，规划120多亩土地高标准建设公园广场绿地。

　　三、勇于开拓创新，加强多方合作。按照投资主体多元化、筹资手段市场化的总体思路，建立多元化的绿化投入机制，争取扶持政策和项目资金。充分发挥县级财政“四两拨千斤”的作用，积极吸引外来投资和吸收民间资本参与县城绿化建设。一是积极吸引外来投资和吸收民间资本参与县城绿化建设。通过招商引资、引智等方式，先后引进步步高、广安龙凤等9家房地产开发商参与绿地建设。二是与云南园林集团签约2亿元的城市园林建设项目框架协议，有效解决了融资渠道单一，信息技术、管理体制落后等问题，打破了资金、技术、管理三难的坚冰。三是加大规划建设资金投入和日常维护经费保障力度。三年来，县级财政累计投入创建省级园林县城规划、绿地建设、市政设施配套等资金约3亿元，为县城园林绿化提供了资金保障。

　　四、坚持以人为本，强化精品建设。一是全面推进县城园林景观建设。依托县城山水资源，以南涧河、月牙山为轴线，按照“两园一廊一漫道”的思路，投资2000多万元在县城东面南涧河县城段沿岸建成全长4公里的集生态、休闲、文化为一体的涧河宋词长廊；投资1000多万元在县城后山建成一条长4.5公里的生态休闲漫道；投资380万元在城南入口处建成一个占地8亩的跳菜广场及绿地；投资200万元在中兴路新建了占地12亩的2个休闲绿地公园。在县城南部国道、省道和入城干道平交口处建成跳菜雕塑广场及四角绿地；投资5000多万元（不含土地资金）在县城南北两端入口处建成集园林绿化、彝族风情、生态休闲、人文景观为一体的涧南、涧北公园；投资1000万元在县城中部改造和扩建偃月公园，使之成为大型综合公园；在县城中心科技广场一角收回已出让国有土地，扩建广场绿地。二是着力推进道路绿化和节约型绿地建设。在提高道路绿化率的同时，努力在空间层次、树种搭配上下功夫。在金龙路等道路绿化中，将乔木、灌木、地被植物等按科学的比例进行种植，突出空间层次。在富民街等路段强化林荫道建设。到2012年底，县城道路绿化普及率达99.35%，道路绿化达标率为99.13%，林荫道推广率达64.94%。结合县城实际，见缝插绿优化社区公园广场、街头绿地、休闲绿道的布局，营造人绿交融的良好氛围。三是强力推进园林单位（小区）创建工作。按照省级标准，统一规划设计、单位投资实施、分类逐步推进。全县41个单位（小区）获得“云南省园林单位（小区）”称号，省级园林单位（小区）的比例达60.5%。政府兑付创建奖励资金166万元。拆除劳动服务公司大楼等近20家单位的大批繁华地段商铺25000多平方米，全部建成街头绿地。四是县城周边生态环境建设与县城园林绿化建设协调推进。出动31万人次开展了水源地保护和清洁水源、清洁田园和清洁家园的“三清洁”活动，投入资金760万元力求环境清洁常态化。实施“千棵青树植县城、万棵树苗入农家”和县城周边生态修复工程，推进县城近山面山的山体造林绿化，对县城及周边的河道进行了生态治理和水体岸线绿化，河道绿化普及率达85.36%，水体岸线自然化率达86.67%。五是凸显地域民族文化特色。坚持以绿化增加县城活力，以水景增添县城灵气，以古树解读县城历史，以建筑诠释文化底蕴的总体定位，注重将创园建设与气候环境、民族文化等巧妙融合。在园林单位（小区）建设中，将水景工程建设作为改善环境的重要手段，做到一单位一水景。在树种选择上，将火焰木、凤凰木、木棉花等象征彝族火崇拜的树种作为点缀树种。将地域民族文化元素融入到主街道建筑物立面改造、道路标识、照明设施、公厕等建构筑物中，彰显彝乡精品小城特色。实施南涧镇历史文化古街区保护与发展项目，民间投资600万元重新建成无量塔。博物馆、档案馆等一大批文化基础设施建设正在加速推进。六是抓实配套设施建设。设置了县城富民街、金龙路等主要路段临时停车泊位；在科技广场、跳菜雕塑广场等地改造和新建了一批标准化公厕，县城建成区拥有标准化公厕12座；加强公共供水能力和城市供水管网建设，供水用水普及率达100%，管网水检验项目合格率达100%；投资8000多万元建成污水处理厂和垃圾处理场，完善垃圾中转站等配套设施，两污处理、节能环保达到指标要求，工业废水达标排放；完成小军庄平交口连接线等8条市政道路改扩建，人均拥有标准化道路10.36平方米，道路完好率达99.8%；在巍南路等过境段安装太阳能路灯726盏，县城建成区拥有路灯2500多盏，主要建筑物均实施了夜景照明工程；新建果蔬批发市场、新区加油站、龙凤丽都集贸市场，完成老集贸市场改造，商业网点布局规划正在实施，划行归市取得阶段性成果；在县城中心位置建成占地19.2亩建筑面积约4.9万平方米保障性住房812套。投资1.9亿元在县城东边正在推进实施占地21亩的涧东佳园保障性住房1080套，龙凤丽都、五洲商贸城等9个房地产开发项目加速推进，城市聚集效应明显增强；建成县医院综合门诊大楼近2万平方米，一中扩建、第二人民医院改造、养老服务中心建设等项目全面完成，公共体育场建设正在抓紧推进，各种配套设施进一步完善。