云南省住房和城乡建设厅

云南省农业农村厅关于进一步

加强农村生活垃圾治理工作的通知

云建村〔2020〕179号

各州、市住房和城乡建设局，农业农村局，昆明市、曲靖市城市管理局：

2020年是农村人居环境整治三年行动全面交账之年，为确保完成《云南省2020年农村人居环境整治工作意见》（云农人居〔2020〕3号，以下简称《意见》）明确“到2020年底，一类县乡镇镇区村庄生活垃圾收运处置设施全覆盖，二类县90%以上的乡镇镇区村庄生活垃圾得到治理，三类县乡镇镇区村庄实现生活垃圾不乱堆乱放，达到干净整洁基本要求”的目标任务，结合《云南省推进爱国卫生“7个专项行动”方案》（云政办发〔2020〕43号）中裸露垃圾全消除专项行动的工作部署，现就切实做好全省村庄清扫保洁、垃圾分类源头减量等生活垃圾治理前端，以及建立完善收运处置体系等终端工作有关事项通知如下：

一、建立完善村庄清扫保洁制度

各地要督促各村组建立完善村庄清扫保洁制度，按照自然村规模配备保洁员，每个自然村有1名以上保洁员实现全覆盖。要明确村庄保洁员在垃圾收集、保洁、资源回收、宣传监督等方面的职责，建档立卡户等贫困对象能胜任保洁岗位的，应优先考虑。村庄保洁机制纳入村规民约、发挥村民自治作用，推行“房前屋后庭院三包”责任制，采取定期组织农户开展垃圾卫生保洁评比等措施办法，推进村庄保洁工作，实现村庄范围内、户外道路、活动场所、沟渠水塘等无裸露垃圾，确保村庄垃圾有人清扫、有人清运、不乱堆乱放、环境干净整洁。

二、积极推进农村生活垃圾分类源头减量

各地要积极推进农村生活垃圾就近分类、源头减量和资源化利用试点，可从简单易行的“可腐烂不可腐烂”或“干湿两分法”两分法入手，有条件的地方可按照“可回收、可堆肥、有毒有害和其他垃圾”四分法进行分类。各州（市）要组织辖区内、县（市、区）制定工作方案和实施计划、措施，配置分类收集设施。条件较好的村庄，可在村内建设集中堆肥房，指导农户将剩菜剩饭、果皮菜叶、腐烂瓜果等堆肥还田。引入市场机制，推动物资回收企业完善业务网络，积极开展废纸、废金属、废塑料、废玻璃等可回收废旧商品的收购业务，建立与垃圾分类相适应的再生资源回收体系。灰渣土、碎砖旧瓦等在村内填坑垫道，实现农村生活垃圾源头减量。有毒有害垃圾要单独收集，并按照有关规定进行处理。

三、推进农村生活垃圾收运设施全覆盖

各地要加快推进农村生活垃圾收集和转运设施建设，实现乡镇镇区、自然村（组）生活垃圾收运设施全覆盖。每个乡镇镇区要配置必要的垃圾收运车和收集设施（公共垃圾桶、箱、房等），垃圾收运车辆根据乡镇和村庄数量、人口规模、运输距离、路况等因地制宜确定，一般按照每个乡镇配置5-8吨垃圾车1-3辆、1-2吨垃圾车3-5辆确定，原则上由乡镇统一调配使用，做到大小搭配、比例适合，对交通不便或边远村庄可配置电动（人力）垃圾清运车。结合实际需求建设垃圾转运站，有条件的应建设压缩式转运站，普及密闭运输车辆。每个自然村应建设或配置必要的公共垃圾桶（钩臂箱、房等）等收集设施，并尽量做到防雨、防风、防渗、卫生，现有的露天垃圾池等敞开式收集场所要尽快改造或拆除。垃圾收集设施周边不得存在外溢垃圾，认真落实清运制度，确保收集的垃圾得到定时清运。

四、因地制宜开展农村生活垃圾治理

各地要统筹县（市、区）、乡镇、村三级设施和服务，合理选择生活垃圾治理模式。原则距离县城终端处置设施20公里以内、距离乡镇和片区终端处置设施20公里以内的坝区农村生活垃圾，采取城乡一体化模式，将收集的生活垃圾纳入城镇终端设施，实现无害化治理；距离较远的，因地制宜就近治理。其中，采取简易方式治理的（主要是三类县和部分二类县的乡镇村庄），要按照《裸露垃圾全消除工作标准（试行）》等要求，加强对简易治理设施的管理。对已完成整治的非正规垃圾堆放点，要进行全面核查和加强后续管理，杜绝垃圾重复堆放、整治不彻底等问题。以县或乡镇为单位对所辖自然村（组）生活垃圾进行统一收运处置的治理模式，鼓励采用政府和社会资本合作（PPP）等方式引导社会资本参与设施建设和管护。

五、建立完善收费机制

各地要按照“谁产生垃圾谁付费”的原则，结合当地经济发展水平、设施设备投入、收费对象承受能力等情况，在乡镇和村庄建立合理的生活垃圾收运处理收费机制，引导村民和村集体承担必要的生活垃圾日常保洁费用。收运及保洁费用由乡镇按照“居民付费为主、政府补贴为辅”，村庄按照“村民和村集体付费为主、政府补贴为辅”的方式筹集垃圾收运处置设施运营维护资金。

六、强化督察检查，建立工作台账

各地要加强督察检查力度，开展全方位的排查核查，及时掌握工作推进情况，不断完善农村生活垃圾治理常态化管理机制。对排查发现的问题，要及时整改并进行跟踪问效，并根据交账之年的各项工作要求，认真建立完善相关工作的台账资料。

七、认真谋划“十四五”工作重点

各地农村生活垃圾治理虽有了较大提升，但由于历史欠账大，尤其是大部分三类县的乡镇村庄，虽已实现生活垃圾不乱堆乱放，达到干净整洁的基本要求，但大部分采取简易填埋或运送至指定地点堆放等简易方式治理，未达到无害化治理要求，农村生活垃圾治理总体仍处于较低层次。各地要结合工作实际，按照乡村振兴战略部署，以加快终端处置设施建设，逐步提升无害化治理水平为重点，认真谋划“十四五”工作思路、重点工作等，并采取有效措施，扎实推进各项工作。

                               云南省住房和城乡建设厅    云南省农业农村厅

                                              2020年12月22日

抄送：各州（市）人民政府。

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