祥云县持续推进农村人居环境提升工作

“大理东大门”旧貌换新颜

新一轮全省提升城乡人居环境行动实施以来，大理州祥云县坚持“政府主导、社会参与、城乡并重、属地管理、统筹谋划、精心组织”的工作原则，扎实开展农村人居环境整治工作，通过抓常抓长、久久为功、持续发力，严格落实各项工作举措，全县各族人民群众的幸福感、获得感不断增强，党群干群关系更加密切。

祥云县下庄镇金旦村风貌

    一、“县、乡、村”联动，凝心聚力统筹推进

    （一）强化组织领导。成立了县提升农村人居环境行动领导小组，县委、县政府主要领导任双组长，下设棚户区改造、“两违”整治风貌环境整治、村庄绿化、自然村综合治理、“一水两污”等10个专项工作组，合力推进工作。

    （二）健全政策体系。出台《祥云县农村人居环境整治三年行动实施细则》《祥云县进一步加强楚大高速和320国道沿线人居环境整治提升工作方案》等“一计划、一决定、二办法、七方案、多个实施细则”，形成了“1+1+2+7+N”的工作思路，明确了工作目标、工作重点和工作措施。

    （三）形成共治格局。建立“县、乡、村”合力推进的工作机制，明确责任，形成合力。将提升农村人居环境与脱贫攻坚、乡村振兴紧密结合，建立脱贫攻坚和提升城乡人居环境“双挂双包”责任机制，充分发挥驻村工作队员主力军作用，将提升农村人居环境纳入驻村工作队员职责，在进村入户走访中强化引导宣传。充分调动全县各级各部门和干部群众的力量，将提升农村人居环境与当前全县各项重点工作同步推进、互促互进，形成合力推进、齐抓共管的良性格局。

    二、“规、管、控”联合，科学管理严格整治

    （一）全面完成规划编制。坚持多规合一，划定城镇、村庄建设增长边界和各类管控界线；完善县城总规修编，抓好道路、河湖、景观风貌、住房建设等各类专项规划。完成132个行政村《行政村总体规划及中心村建设规划》和833个自然村《自然村建设规划》，全县村庄规划覆盖率达100%。

    （二）严格管理建筑秩序。规划建设管理，统一规范乡村民居建筑秩序和风格，制定《祥云县农村住房建筑风貌引导图则》，围绕展现民族建筑特色，实施乡村民居建筑外立面改造、墙体美化等工程，开展新建、改建民居风貌改造和设计引导。大力开展拆危旧房、拆废弃房、拆“两违”房，建家园、建花园、建菜园的“三拆三建”工作，实现建筑规范有序、特色凸显、舒适整洁。2019年，农村居民建筑外立面改造、墙体美化68.56万平方米、屋顶绿化美化16.59万平方米。

墙体文化（上图为禾甸黄联村、下图为刘厂镇刘厂村）

    （三）严格控制“两违”建筑。坚持“管住当前、消化过去、规范未来”原则，采取“县统筹、乡镇执法、村巡查”模式，进一步充实执法人员，在各乡镇成立村镇国土规划建设管理综合执法队，各行政村（社区）配备村庄土地规划建设专管员，加大巡查执法力度，坚持“零容忍”坚决治理“两违”。2017至今累计拆除“两违”建筑25万平方米，实现“零增长”，全县“大棚房”清理整治已通过省级验收。

    三、“点、线、面”结合，全面覆盖深入开展

强化系统治理思维，坚持全面铺开和点上突破相结合，推动农村环境集中整治持续深入开展。

    （一）以推进自然村综合治理为“点”。累计投入2.7亿元，大力开展自然村综合治理。建立“1244533”的工作机制，抓实特色产业，抓好“村庄规划、村规民约”，统筹推进通路、通水、通电、通信，改房、改厕、改圈、改水以及“绿化、硬化、亮化、净化、文化”。聚焦开展“三清洁”活动，提高卫生设施和宜居水平，营造干净卫生、整洁有序、优美文明的乡村居住环境。实现了基层党组织领导力、村组织治理力、群众主动力“三增强”。

自然村综合治理（刘厂镇王家庄社区美丽村庄）

（二）以推进视廊风貌整治为“线”。按照“宜树则树、宜花则花、宜草则草”原则，全面整治路域环境，推进公路绿化美化工程。启动实施楚大高速公路、320国道人居环境整治乡村绿化项目和“美丽公路绿色廊道”工程，在村庄道路、铁路、公路、河道、村庄四旁，近山面山等部位因地制宜种树、种花、种草，开展增绿复绿工作。

祥云县过境高速公路风貌

（三）以推进“一水两污”和“厕所革命”为“面”。实施农村生活垃圾发电厂、乡镇垃圾压缩中转站、乡镇污水处理厂等项目建设，建立了“户分类、组保洁、村收集、公司转运、县处理”农村垃圾处理“五级联动”机制，实行保洁队伍全天候巡回保洁制度，通过公益性岗位、集体经济、村民自筹等形式用保洁员，确保清扫到位、保洁及时、生活垃圾日产日清。引进“中国罐”、“污水净化罐”、庭院污水分散处理方式，实现乡镇自来水供水、生活垃圾处理、污水处理全覆盖；按照“人畜分离、厕卫入户”的要求，配套建设无害化卫生户厕，以“水冲厕+装配式三格化粪池+资源化利用”方式为主，大力推广净化处理和中水回用，加强改厕与农村生活污水治理的有效衔接，将厕所粪污、畜禽养殖废弃物一并处理，实现资源化利用。2019年，共聘用保洁员1375名，覆盖所有自然村；10个乡镇均成立了垃圾污水处理公司，44个建制村、133个自然村生活污水可进行处理。

刘厂镇大波那社区公厕

四、“宣、督、建”协同，持续巩固形成长效

坚持“经常抓、见常态”，注重建立长效机制，常态化开展农村人居环境提升整治工作，全力营造规范有序、干净整洁、和谐文明的农村新环境。

（一）充分宣传发动。以“边整治、边宣传、边引导”的思路，运用电视、广播、微信公众号等平台，通过粘贴标语、设立宣传展示牌、入户政策解读等方式，开展多方位宣传，激发群众共建美好家园积极性；开展“十星级文明户”“美丽庭院”创建评比，将垃圾治理和公共设施管护等纳入《村规民约》管理，激发村民主体作用，引导群众培养良好生产生活习惯，形成了人人支持、人人参与的良好氛围。2019年累计发放各类宣传册32876份，粘贴各类宣传标语海报1586条，电视、广播滚动宣传时长274小时；全县共创建省级卫生村30个，创建指标完成率达100%。

（二）严格督促检查。完善考核奖惩制度，建立了“日检查、周汇总、月通报”的检查制度，制定了提升农村人居环境行动县级领导及部门（单位）挂钩督导责任制、农村人居环境整治督查工作制度，县四班子领导深入挂包乡镇和村（社区）带头督导，县级牵头部门和挂钩部门扎实开展督促检查，按月进行通报，形成全覆盖、地毯式督促落实格局。全县挂包领导36人，累计开展各类督查检查156次，覆盖所有乡镇。

刘厂镇王家庄社区美丽庭院              禾甸旧邑村农家小院

（三）建立管理制度。建立“四项”管理制度，形成长效机制。建立分级负责制度，党政主要领导负总责，乡镇与村签订卫生环境整治责任书，村组与农户签订《“门前三包（四包）”管理责任书》，层层落实责任；建立保洁制度，配齐自然村保洁员，明确划分公共保洁责任区，承担对居民乱扔乱堆行为、垃圾分类情况、垃圾处理费用缴纳、垃圾收集设施管护等监督职责；建立收费制度，农村生活垃圾收集保洁和清运经费除财政适当补助外，通过“一事一议”和有关规定，按照坝区不低于36元/人/年、山区不低于24元/人/年的标准进行收取。建立财政投入制度。县财政按3元/人/年，交通示范带、示范河道按300元/公里/月，对各乡镇进行补助。

刘厂镇大波那社区将卫生整治纳入《村规民约》

禾甸镇检村社区保洁员清洁卫生