云南省提升城乡人居环境行动领导小组

办公室关于印发曲靖市罗平县和临沧市临翔区

农村人居环境整治经验做法的通知

各州（市）提升城乡人居环境行动领导小组：

按照“十届省委常委会第88次（扩大）会议”要求，为充分发挥典型引领和示范带动作用，加快推进全省城乡人居环境提升，省提升城乡人居环境行动领导小组办公室汇总了曲靖市罗平县和临沧市临翔区在农村人居环境整治方面的经验做法，现印发给你们，请认真组织学习借鉴，将罗平和临翔经验材料转发到县（市、区）、乡（镇、街道）。

附件：1.曲靖市罗平县提升城乡人居环境行动经验做法

2.临沧市临翔区提升城乡人居环境行动经验做法

云南省提升城乡人居环境行动

领导小组办公室    

      2018年7月17日    

附件1

曲靖市罗平县提升城乡人居环境行动

经验做法

罗平县全面贯彻落实中央及省、市提升城乡人居环境行动会议精神，坚持“绿水青山就是金山银山”的发展理念，紧紧围绕城乡“四治三改一拆一增”和农村“七改三清”工作，加快推进城乡人居环境提升。通过“爱心超市”积分制管理与“五星总支”创建评比等一系列活动，推进村庄环境卫生整治、实施农村危房改造，引导全民自觉爱护环境卫生，有效扭转城乡“脏乱差”环境问题，努力补齐影响人民生活品质提升的短板，城乡生活环境、生活质量得到较大改变，全县人民有更多的幸福感、获得感。

一、采取有效措施，实现全面推动

（一）高度重视，坚决贯彻总体战略思想

一是通过省、市、县各级的高位推动，形成了全县人居环境改善一盘棋的总体思维，建立了“县、乡、村”三级联动的管理体系，制定了具体办法措施，指导全县城乡人居环境提升工作顺利开展。二是为贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神和省委、省政府提升城乡人居环境的战略部署，以建设“美丽宜居曲靖”为主题，以提升城乡居民生活质量为核心，以城乡清洁工程为重点，在城市全面实施治乱、治脏、治污、治堵，改造旧住宅区、改造旧厂区、改造城中村，拆除违法违规建筑，增加绿化面积的“四治三改一拆一增”行动；在农村开展改路、改房、改水、改电、改圈、改厕、改灶和清洁水源、清洁田园、清洁家园的“七改三清”行动，努力建设美丽宜居新家园，让人民生活更健康、更美好。

（二）制定相关政策和措施

罗平县制定了五年行动计划、三年攻坚方案及19个单项工作方案，共召开五次全县提升城乡人居环境工作大会，层层签订目标管理责任书。对城区、集镇、村庄人居环境工作重点从加大巩固力度、抓好项目建设、提升市民素质、完善制度等方面入手。要求各地推行农村环境卫生管理“六个一”措施，即：一方案、一制度、一标准、一承诺、一份村规民约和一块监督公示牌。出台了《罗平县提升城乡人居环境三年行动实施方案（2018-2020年）》《罗平县提升城乡人居环境网格化管理工作方案》《罗平县城市精细化管理工作方案》《罗平县开展城乡人居环境大检查和危房改造验收工作实施方案》，分年度对工作目标进行细化、量化和具体化，每月定期开展1次督查检查，为全县城乡人居环境提供强有力的政策保障。

（三）实现环卫设施及清扫保洁全覆盖

罗平县共投入村庄垃圾治理专项资金8809万元，建成4座乡级垃圾中转站，配齐村级清扫保洁员2392名、1吨以上垃圾车98辆、3立方米的垃圾箱3387只。建成乡镇垃圾处理场6个,日处理达45吨，完成72个村庄污水处理设施建设。全县131个行政村、1080个自然村均建立了村级保洁制度、保洁标准和村规民约，全面实施人均每年12元的垃圾清运费收取，县财政每年预算2000万元，按1:1补助，由乡镇统筹使用，实现农村生活垃圾治理全覆盖、村庄污水治理有效推进。

（四）实施农村“一水两污”及公厕建设

实施13个集镇外立面改造、道路硬化及绿化、美化、亮化工程。完成长底、马街等7个集镇供水项目建设，钟山、九龙等8个垃圾治理项目建设，长底、九龙等7个污水处理设施项目建设。已投入848万元建成农村公厕208座，其中：集镇水冲式公厕30座，行政村卫生厕178座；力争年底完成5座旅游公厕和154座农村公厕建设，逐年解决农村公厕数量不足问题，实现每个行政村有1座以上公厕，努力补齐影响人民生活品质提升的短板。

（五）建立长效机制，实现常态化管理

一是两支队伍三项制度。建立健全乡村“两只队伍”和农村人居环境综合整治制度。全县13个乡镇（街道）成立了村镇规划建设管理委员会，并按辖区人口总数万分之三的标准配齐了乡镇综合执法中队，在154个行政村设置了土地规划建设专管员；先后建立并完善了提升城乡人居环境目标责任考核制度、会议制度、监督检查制度、督查考评和问责管理机制、网格化管理机制、日常巡查机制、农村环境综合整治“六个一”制度、领导干部包保街巷制度等18个长效管理机制，推进城乡环境整治工作制度化、规范化、常态化。二是突出城乡“两违”治理。坚持“四先四后”（即先拆官后拆民，先拆大后拆小，先拆难后拆易，先典型后一般）的原则，着力推进“拆、改、建、治”，实现“一拆双创”（创业和创新）相结合，按照“四个一批”即美化一批、合法一批、拆除一批、打击一批，有效遏制违法建筑新增势头，全力消除违法建筑存量，不断提升城乡环境品质；采取“重心下移，属地管理，权责一致”的机制，强力推进城乡违法建筑治理工作。建立完善“日巡查、周督查、月暗访、季考核”的管控机制，设立违法建筑治理有奖举报电话、举报信箱，实现了网格化巡回排查。目前，共清查登记城乡违法建筑73.14万平方米，其中：城市规划区60.68万平方米，除城区外，违法建筑12.46万平方米，累计拆除面积33.63万平方米。

二、创建五星党总支，增强环境意识

坚持抓基层、打基础，强能力、促发展，当先进、立标杆，在全县村（社区）党总支中开展以“组织建设星”“稳定脱贫星”“产业发展星”“美丽乡村星”“文明和谐星”为主要内容的“五星党总支”创建活动。对被评为相应“星”的党总支，由县委、县政府进行表彰。对获得1颗星的村（社区）党总支书记、村（居）委会主任，每人每月发给500元奖励性补贴，村（居）务监督委员会主任、村（社区）党总支副书记、村（居）委会副主任，每人每月发给300元奖励性补贴；对获得2颗星及以上的，累计叠加发给奖励性补贴；对一年内获得5颗星的村（社区）党总支，另外一次性给予集体1万元奖励，符合政策和条件时，优先推荐进入乡镇领导班子或报考乡镇公务员，优先推荐为县级以上党代表、人大代表、政协委员候选人，优先推荐为县级以上各类表彰对象。其中，“美丽乡村星”要求规划布局美、村容整洁美、日常生活美、生态环境美，这与提升城乡人居环境有效衔接。通过与村（社区）干部待遇挂钩，激发其干事热情、发挥其示范带动作用，切实保护和提升广大农村环境。

三、依托爱心超市，激发群众内生动力

为全面落实打赢罗平脱贫摘帽战役的决策部署，罗平县结合实际，在全县范围内建立“爱心超市”，群众通过参与农村危房改造、整理环境卫生、遵守村规民约、爱心孝道、移风易俗等进行积分，凭积分卡每天、每周或每月在“爱心超市”里兑换相应积分的物品。一是按照“既不触手可得，也不遥不可及”的原则，以“公益积分”激发群众内生动力，激发村民热心参与公益活动、爱护环境卫生、劳动脱贫的正能量。群众积分主要由驻村“第一书记”牵头，组织区域内“爱心超市”工作小组成员，严格按照“五净五有一规范”（即：院内净、卧室净、厨房净、厕所净、个人卫生净；有厨具、有家具、有家电、有衣被、有粮油；生活用品物品摆放规范）要求，对各农户家庭相关情况进行检查，通过召开积分情况审定会为农户评分、记分，并发放积分兑换卡，农户可持积分卡在“爱心超市”积分商品区兑换相应积分的日常生活用品（1积分价值1元）。二是按“三个一”筹集模式筹集资金，即：财政拨一点、企业捐一点、干部出一点，用于购买生活用品，分发到各“爱心超市”点。通过定期组织评分，引导群众积极参与农村危房改造、整理家庭环境卫生、遵守村规民约、学习政策、孝老爱亲、移风易俗，激发广大群众内生动力，培养了群众自觉爱护环境卫生的良好习惯。有效解决了“垃圾靠风刮、污水靠蒸发”和“只见新房不见新村”的村庄乱象。三是通过设立“爱心超市”，调动了各类社会群体参与社会公益事业的积极性，达到了扶贫同扶智、扶志相结合的目的，提振了参与脱贫、主动脱贫的“精气神”，为创建文明乡风、建设美丽乡村夯实基础。目前，全县共建设“爱心超市”90个，其中，固定“爱心超市”36个，流动“爱心超市”54个，共投入资金1240万元（财政划拨130万，社会各界捐资1110万元）。

四、实施危房改造，建设美丽家园

（一）识别对象两手抓

2017年以来，罗平县认真组织实施农村4类重点对象危房改造工作。县委、县政府在县财力紧张的情况下，为切实解决农村住房安全问题，坚持4类重点对象与非4类重点对象两手抓,对全县非贫困户危房进行改造。罗平县住房和城乡建设局按照《云南省农村危房认定指南（试行）2017》要求，对全县农村4类重点对象和非4类重点对象住房进行认定，并出具危房认定报告，认真“核准身份、认准住房”，并进行拉网式排查，剔除“十不改”（1.无人居住的危旧房；2.易地扶贫搬迁后旧房未拆除的；3.已建新房，旧房未拆除或旧房作为附属生产用房的；4.居住危旧房，但长期外出务工，且有经济能力建房的；5.已购新房，旧房未拆除的；6.子女有工作有房或子女经商办企业，只有老人在农村居住危旧房的；7.危旧房仅住老人，其儿女都有安全住房的；8.用于出租的房屋是危旧房，房屋主人另有安全房屋的；9.已签订拆迁协议或近两年纳入拆迁范围的；10.有经济能力建房或购房，农户自愿长期租住安全住房，老家危旧房未拆除的）对象外，全县4类重点对象农村危房共6906户（其中，2014-2016年已脱贫C、D级危房762户，2017年实施数量为4450户，2018年实施数量为1694户），非4类重点对象5249户。在实施过程中严格按照“户申请一村评议一乡（镇）审核一县审批”的程序，确保所有农户在住房安全上达到“一户不掉队”，实现全县危房“清零”。

（二）组织工匠全培训

在全县选择有资质、实力雄厚的建筑施工队对农村危房进行改造，并以《危房认定指南》《修缮加固技术指南》为依据，组织县、乡两级建筑工匠培训，通过看视频、实地讲解等方式，重点培训加固改造的施工技术、安全措施、建筑材料选用、结构布置、抗震设防和施工要点等方面内容。全县累计组织培训1000余人次，经培训合格后，颁发证书，未经培训的建筑工匠不得参与农村危房改造施工任务，确保了农村危房改造工作开展顺利、技术过关、质量过硬。

（三）改造方案五明确

按照农村危房改造要求，结合实际，细化工作方案，明确改造对象、改造范围、改造方式、面积控制及室内外环境卫生等要求，县建筑设计院针对农村危房结构类型设计了13类修缮加固、6类拆除重建及兜底建盖通用施工图，下发到各乡镇（街道）指导施工。各乡镇（街道）针对各户房屋情况选用施工图。按照“一户一档”要求，“一户一方案”实施改造，每户均有改造前、改造中、改造后三张图片，附有工程预算表、材料明细表和加固技术措施，并对“三黑两板”（黑板壁、黑墙壁、黑楼板、空楼板、毛墙毛地板）进行维修和粉刷，做到室内整洁、室外优美。

附件2

临沧市临翔区提升城乡人居环境行动

经验做法

自2016年8月全省提升城乡人居环境行动开展以来，临翔区委、区政府结合临翔区实际，动员全区各族干部群众积极参与提升城乡人居环境工作，并取得阶段性成效，探索出一些经验和做法。

一、建立机制，全域化推进

创新管理机制，实现城乡无缝化、长效化管理，为推进提升人居环境行动提供坚强的组织和行政执法保障。一是成立工作机构。成立区委、区政府主要领导任双组长的领导小组，抽调人员设立提升人居环境行动领导小组办公室，由区政府分管领导任办公室主任，专门负责抓具体工作落实。二是制定行动方案。制定了提升城乡人居环境五年行动计划，提升城乡人居环境“一计划三方案四制度”及19个子方案，实行部门联动抓提升城乡人居环境工作。三是实行网格化管理。制定出台《临沧主城区城市管理网格化制度》，将主城区划分为13个社区55个网格，实行区处级领导干部挂钩包片负责制，确保各项任务有人抓、有人管、有人督。四是推行“五长制”。将辖区内的32条街道、11条河流、6个公园、23段道路以及临沧城周边6个城市面山片区，任命相应的河长、路长、街长、园长、山长，做到责任到人，建立全覆盖无缝隙的“五长制”管理模式。五是成立综合执法队伍。在全市率先成立城市管理综合行政执法局，落实行政执法责任制，规范城市管理执法主体资格，同时成立“两违”专项整治指挥部，由区委、区政府主要领导担任指挥长，全力抓“两违”整治。在乡镇建立了乡镇联合执法队伍，对乡镇街道、农村占道经营、违章建筑、脏乱差等进行整治。在农村以政府购买的形式为102个村（社区）配备了村庄规划、国土管理、环境卫生专管员，配备了61名自然村村庄规划巡查员，形成了区、乡、村三级立体管理体系。六是成立专项小分队。针对城中村改造，成立棚户区改造指挥部，抽调人员组成工作小分队，按照入户动员、讲清政策、群众满意的原则，推进棚户区改造工作；针对暴雨等突发灾害，主城区成立应急抢险分队、组建常备民兵分队，对主城区14个隐患点进行排查跟踪和应急处理；针对乱吐乱扔、乱贴乱画等行为，成立环境卫生纠察分队，对不文明行为进行整治；针对大车入城、渣土泼洒等问题，成立渣土车整治分队，在城区南北入城口设查处点进行整治。七是建立数字信息化管理模式。建成数字化城管指挥中心，开通临翔数字化城市管理监督指挥中心公众号，公开举报邮箱和举报电话，创建“爱我临沧、城市管理直通车微信群”、国土规划管理微信群、环境卫生监督检查微信群，充分发动广大群众支持参与城市监督管理。八是推行市场化保洁模式。通过招商引资、公开招投标引进两家环卫清扫保洁企业，对主城区环卫保洁实行市场化运作，提高机械化保洁率，环境卫生保洁进一步提升。通过公开招投标确定一家泊车收费管理公司，对主城区停车泊位进行划线，规范城区停车管理，并把贫困户家中的劳动力引入城区参与泊车收费等工作，有效解决贫困户就业问题。

二、规划先行，有标可依

提升人居环境，坚持规划先行。一是成立区、乡两级规划建设管理委员会，严格规划管理。主城区围绕“一城、两带、三片、四环”空间布局及高速公路、铁路建设的大交通格局，对主城区总体规划规划进行修编，制定了《临沧市临翔区进一步提升城乡人居环境五年行动计划（2016-2020年）》《临沧市临翔区提升城乡人居环境专项规划》《临沧市（主城区）增花、增果、增水、增光规划》《临沧（主城区）公厕布点规划》《临翔区提升农村人居环境建设项目实施方案（2016-2020年）》《临沧主城区公共停车场布点专项规划（2016-2030年）》《临沧主城区绿色照明项目规划》《主城区水生态文明治理规划》等规划，每个规划都成立一套工作班子、制定一个保障方案。围绕规划，分步骤将工作任务具体化、项目化、责任化，确保落实工作有明确目标、有具体内容、有实施标准、有完成时限、有保障措施。二是开展乡镇规划建设管理三年行动。针对乡村脏、乱、差、违章建筑多等现象，以“小而美、小而干净、小而宜居”为目标，完成了7个乡镇的总体规划、控制性详细规划和近期建设规划，提升完善797个自然村规划，实现村庄规划全覆盖。按照规划全力推进“美丽乡村”和“美丽家园”建设，同时对传统村落保护、重点村、易地搬迁安置点统一进行规划，努力把乡镇驻地建成“美丽、洁净、和谐、宜居”的特色小城镇。

三、周密部署，拉网式抓治理

坚持“面子”“里子”都要抓的原则，直面“硬骨头”，对准死穴，打中要害。按照省、市提升人居环境工作要求，坚持“以人为本，疏堵结合，管理和服务并重”的原则，加大政策宣传力度，耐心细致地做好群众工作。对占道经营的，工作组协助做好租房工作；对占道生产的，协助办理相关手续，工作得到群众的支持和认可。违法违规建筑、占道经营、脏乱差等治理取得实效，全区提升城乡人居环境行动快速有序推进。一是高位推动抓整治。区委、区政府主要领导任总指挥，分管领导深入一线靠前指挥，一线分析研判形势、一线研究解决问题、一线化解矛盾、一线总结经验，确保快速高效处置，如在占道经营治理、违章建筑整治、棚户区改造等工作中，处级领导多次带队入户做群众工作，收到了良好的效果。二是整合力量抓整治。为壮大整治队伍，在主城区以城市管理综合行政执法局为整治主体，从区直部门抽调200余人参与整治，整合职能部门、执法资源，加强执法力量，杜绝推诿扯皮、主体不明、责任不清的问题，确保违章建筑、占道经营、脏乱差整治工作走上常态化、规范化、科学化、制度化的轨道。与脱贫攻坚有机结合，把各乡镇建档立卡贫困户家庭中一些年轻力壮、好吃懒做、无所事事、等靠要思想严重的年轻人集中到区武装部进行军事化训练后，组建常驻民兵分队参与提升城乡人居环境行动，解决脱贫攻坚贫困群众脱贫扶志的问题。三是落实责任抓整治。实行处级领导分片挂钩+区直部门挂钩+乡镇处理的责任制，在整治过程中，由综合执法局对违规违法建设、占道经营、乱扔乱倒等“十乱”现象和行为发出告知书和整改通知，对事实进行确认并告知；由区直责任部门组织本单位干部，由主要负责人带队深入现场、深入群众家中，做好政策宣传和群众思想工作；再由乡镇组织干部再次深入现场、深入群众家中进一步做群众工作；由挂钩的处级领导带领挂钩部门、乡镇干部更进一步再做群众工作；最后将拆迁整治进度在市、区主流媒体进行宣传公布。通过多层次反复做群众工作，总结出了“六抓六解决”工作法（抓责任落实，解决工作合力；抓宣传引导，解决思想统一；抓作风建设，解决工作推进；抓沟通协调，解决信息互通；抓资金管理，解决资金安全；抓群众工作，解决基层板结），赢得了人民群众的支持。四是突出重点抓整治。围绕群众最关心、最期盼、最急需的“脏乱差”重点部位、重点区域进行先行整治，如东环线、西环线、机场路、扎路营批发市场、西大街、大学园区周边等重点区域，“两违”整治和脏乱差整治已取得较好的成效，同时，对人民群众较集中的旧街区进行道路修复和环境提升改造。围绕市、区重点建设项目进行重点整治，项目存在的违法情况由各执法主体按照提升城乡人居环境的要求进行整治，达到以整治推进项目的目标，如妇幼保健院、蔬菜批发市场、亚微会展中心、污水管网建设等重点项目得到有力推进。五是包装项目抓整治。为解决提升城乡人居环境基础设施建设与区级财政资金紧缺的矛盾，将精品街区、停车场、地下综合管廊、亚微会展中心等一批项目进行包装，对外招商推动项目建设。同时，对乡村提升人居环境工作开展项目包装，向国开行争取贷款5.2亿元，专项用于农村“一水两污”及农村基础设施建设，整合乡村振兴战略、农村公路通畅工程、农村饮水安全巩固提升工程、农网建设与改造等项目，全力抓实“七改三清”工作。

四、激发动力，发挥主体作用

坚持把提升城乡人居环境作为增强群众获得感和幸福感的主要抓手。一是推行“周五全域洁净日制度”。组织干部群众周五清扫庭院、道路、街区，引导市民群众养成良好的卫生习惯；落实包绿化、包卫生、包秩序的“门前三包制度”，做到生活垃圾日产日清日处理。二是实行标准化公共卫生厕所管理。按照设施无损坏、大便无堆积、小便无外溢、地面无污水、室内无异味、内外都洁净的标准，实行绩效考核制。三是充分发挥群众主体作用。各地通过召开村两委会、村民代表大会等方式，把垃圾收费、保洁及清运制度纳入村规民约。按照属地管理、分片负责、村民主体、社会参与、村办考核、奖补结合的原则，充分发挥理事会、妇联的引导作用，协助做好村庄环境卫生管理。认真做好群众的政策宣传和思想工作，强化各级干部群众的思想认识，使城乡人居环境提升行动深入人心，赢得广大群众的支持、配合和参与，激发群众建设美丽家园的自觉性和主动性。

五、强化宣传，增强舆论引导力

坚持把宣传教育和思想发动贯彻始终，继续用好各种舆论媒体和宣传阵地，引导广大群众用实际行动主动参与各项人居环境提升行动。一是定方案强化宣传。制定提升城乡人居环境精神文明建设实施方案，通过物业、学校发放提升人居环境“致市民的一封信”，在区电视台开设“文明你我他，洁净临沧靠大家”宣传专栏，在临翔手机报、微博、微信公众号开设人居环境宣传栏，在黄金时段、重要版面及时报道工作动态。结合创建省级文明城市，对广大驾驶员、环卫工人分批次、分层次进行素质教育培训。二是定任务促进宣传。要求各级各部门结合职能职责，利用报纸、广播、网络、手机等大众媒体及节庆日等时间进行宣传，采取专栏报道、发放资料、解读政策等方式，完成每周、每月、每年人居环境宣传任务，进一步统一思想、凝聚共识。积极宣传好人好事、好经验和好做法，通报工作不力的典型，曝光破坏人居环境的案例，充分调动全社会参与行动的积极性、主动性和创造性，形成全社会共同推进提升城乡人居环境工作的浓厚氛围。

六、强化督查，确保人居环境提升出实效

完善工作机制，将提升城乡人居环境行动纳入重点督查工作，以“真督”推行动，以“实查”促提升。一是重点督查抓效率。以督查问效推动提升工作，对重视不够、措施不力、工作滞后的进行严肃问责，对工作扎实、成效明显的进行嘉奖，形成高效协调的工作推进机制。二是常态督查求实效。对提升城乡人居环境的具体行动再分解，细化措施和方案，围绕城乡“四治三改一拆一增”、村庄“七改三清”19项目标任务，区、乡、村三级以问题和目标为导向，以任务为抓手，采取每季度定期督查和不定期随机督查的方式，将目标、时间、任务倒逼，形成了各级主要领导亲自抓、分管领导具体抓，一级抓一级、层层抓落实的工作格局，全区各级各部门的工作力量得到有效凝聚，形成了推进城乡人居环境提升的工作合力。