昭阳区住房和城乡建设局

昭阳区小龙洞乡宁边村偏坡苗族自然村地处小龙洞乡东北部，距昭通中心城市27千米，距小龙洞乡政府驻地17千米，与贵州省威宁县石门坎乡接壤，总人口136户486人，均系苗族群众。该自然村海拔2300米，属高寒冷凉山区，在实施农村危房改造项目建设之前，受地理环境、经济条件、民风习俗等因素影响，群众房屋大多依山而建，交通十分不便，村寨“脏、乱、差”现象突出，农户居住条件较差，农户住房以土坯、石混房屋为主，且多属危房，抗震性差。其中，土坯房56间，石混平房73间，砖混平房21间，畜圈土坯房51间，石混平房39间。昭阳区住建局按照市、区领导的安排，对宁边村偏坡苗族自然村136户实施农村危房改造项目，并整合扶贫、发改、国土、水务、交通、文体等部门项目资金实施了文化活动广场、村内卫生路、院坝、进村主干道、人畜饮水工程等工程建设。截至目前，昭阳区住建局按照“投入增加、渠道不变，统筹使用、各记其功，各司其职、形成合力”的要求，整合扶贫安居、易地搬迁、国土涉农项目资金1126.4万元，群众自筹120万元，完成136户特色民居房屋建设8045平方米。为切实改善偏坡苗族自然村村寨内“脏、乱、差”现象，使群众的生产条件、生活观念、居住条件得到明显改善。市区相关部门积极争取项目资金投入基础设施建设，投入资金260万元，完成村民文化广场建设1200平方米，村内卫生路、院坝硬化1.1万平方米，支砌挡墙450米；投入资金210万元，完成4千米的进村主干道硬化；投入资金23.5万元，完成人畜饮水工程供水主管网15千米；投入资金55万元，完成畜圈建设125户2500平方米。200亩台地整理和产业扶持计划在2015年3月底以前组织实施完成。小龙洞乡宁边村偏坡苗族自然村农村危房改造项目的实施，有效改善了苗族群众的居住条件，房屋变漂亮了，环境变好了，村庄变美了，村民住上了安全、实用的房子，实现了农民群众祖祖辈辈的安居梦想。主要做法及成效体现在以下几个方面：

一、领导重视，高位推动。市委书记刘建华于2013年6月3日、9月3日先后两次亲临宁边村及偏坡自然村调研，并确定了扶持建设发展项目与内容。2013年8月19日，市政府余扬举副市长带领市、区农口部门到小龙洞乡调研，召开现场办公会，确定了市直农口部门2013至2015年支持偏坡苗族自然村加快发展的项目和措施。市委常委、区委书记江先奎多次深入偏坡检查指导和督查工作进展情况，区委常委、区纪委书记王翼挂点进驻现场指挥建设，有效促进了各项工作的顺利开展。

二、加强宣传，注重培训。兵马未动，宣传先行。为确保偏坡自然村农村危房改造工作顺利推进，区危房改造领导组办公室与小龙洞乡领导和技术人员深入村组切实加强对该项工作的宣传，充分营造浓厚的社会氛围。共发放《昭阳区农村危房改造工程建设施工技术指导》15份、《昭阳区农村住房建设通用图集》20本、《农村危险房屋鉴定技术导则》25份、《重建施工抗震结点大样示意图》136份。农村危房改造指标下达后，及时召开动员培训会，并组织危改办、质监站、安监站等相关技术人员到偏坡自然村项目点对村（组）干部、建房户代表、农村建筑工匠进行现场培训。让建筑工匠了解掌握民房建设中墙体建设、屋面处理、结构配筋制作以及抗震柱、圈梁、门窗过梁、马牙槎等抗震设施的设置，指导群众把住房建设成经济实用、抗震安全的新型民居。

三、精心组织，强化管理。昭阳区危房改造领导组办公室人员经常深入偏坡自然村项目点，组织群众及建筑工匠按照《昭阳区农村危房改造工程建设施工技术指导》开展房屋建设、改造，确保农村危房改造工程建设顺利推进。严格规范补助对象的审核、审批程序，建立健全公示制度，补助对象基本信息和各审批环节的结果在村组和乡镇公示栏公示，并公示补助标准和投诉电话，保存好公示资料和投诉记录，对公示结果做出评价，对投诉内容及时反馈。严格执行抗震设防要求。所有重建的住房都要求满足7度抗震设防，必须具备圈梁、抗震柱、马牙槎、门窗过梁等抗震设施。并对偏坡自然村实施农户实行悬挂标识牌，一个编号对应一个农户，有效杜绝了违法建筑。同时，标识牌作为拆除重建房屋验收的一项内容，未悬挂标识牌的农户不予验收。

四、严管资金，封闭运行。为确保偏坡自然村农村危房改造工程资金专款专用，引导农民建设高质量、能抗震、美观实用的新型农村民居，昭阳区住建局及昭阳区财政局在工程实施中坚持资金封闭运行的原则，在小龙洞乡确定实施对象后，由昭阳区住建局按照工程建设进度提出意见，资金不经过昭阳区住建局和小龙洞乡的账户，由昭阳区财政局通过农村信用合作银行直接兑付到农户的惠农一卡通，减少了资金流动环节，确保了资金使用安全。

五、强化督查，严格验收。昭阳区住建局危改办、质监站、安监站等部门经常深入小龙洞乡偏坡自然村施工现场开展督促检查工作，依托监理公司、干部群众等力量，形成专业监督、干部监督、群众监督的格局，共同监督施工进度和工程质量，对检查出的问题限期整改落实，确保工程进度和质量。同时，严格落实“三级”验收制，村级逐户检查初步验收、乡级逐户验收、区级抽验40%，确保了偏坡自然村项目点的工程质量。

六、注重痕迹，规范档案。偏坡自然村项目点实施农户严格按照农村危房改造档案管理实行一户一档，批准一户、建档一户，规范有关信息管理。农户纸质档案包括档案表、农户申请、审核审批、危房鉴定、公示、协议、竣工验收表等材料。并将危房改造对象基本信息录入农村危房改造档案管理信息系统，按照工程进度及时更新进展情况，及时、全面、真实地反映了工程进度。