云建更函〔2021〕58号

对云南省人大十三届四次会议

第0235号建议的答复

李坚等4名代表：

您们提出的《关于进一步加强统筹推进城市更新工作的建议》（第0235号），已交省住房城乡建设厅研究办理。现答复如下：

一、本建议具有较强的时代性和指导性

（一）党中央、国务院高度重视城市更新工作。党的十九届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》明确提出实施城市更新行动。这是以习近平同志为核心的党中央站在全面建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴中国梦的战略高度，准确研判我国城市发展新形势，对进一步提升城市发展质量作出的重大决策部署，为“十四五”乃至今后一个时期做好城市工作指明了方向，明确了目标任务。

（二）城市更新工作是新时期城市建设工作的重要途径。城市是我国经济、政治、文化、社会等方面活动的中心，在党和国家工作全局中具有举足轻重的地位。城市建设既是贯彻落实新发展理念的重要载体，又是构建新发展格局的重要支点。实施城市更新行动，推动城市结构调整优化和品质提升，转变城市开发建设方式，对全面提升城市发展质量、不断满足人民群众日益增长的美好生活需要、促进经济社会持续健康发展，具有重要而深远的意义。

（三）云南省城市更新工作的现实意义。云南地处西部边疆省份，经济欠发达，城市基础设施较为薄弱。普遍存在城市功能老化、城市智慧化程度低、基础设施短缺、城市交通不畅、公共服务不足、城市风貌陈旧、资源约束趋紧等突出的“城市病”，严重制约城市发展模式和治理方式转型，实施城市更新任务繁重。云南省认真落实中央城市工作会议、党的十九届五中全会提出的“实施城市更新行动”要求，按照习近平总书记考察云南重要讲话精神，从着力解决云南省新型城镇化推进过程中逐步显现的城市功能老化、风貌陈旧、市政基础设施短缺、公共服务不足、人居环境落后等突出问题入手，贯彻践行人民城市为人民的工作理念，采取有力措施，通过统筹推进城市更新工作，全力推动城市发展模式和治理方式转型，助力最美丽省份建设，助推云南经济社会高质量发展。

二、我省城市更新工作开展情况

（一）做好“十四五”开局，研究制定政策

云南省委、省政府把实施城市更新行动作为现阶段城市高质量发展的必然要求，2019年12月16日省政府党组第33次（扩大）会议上明确提出了“统筹推进城市更新，提升城镇化发展水平”的工作目标。按照省委省政府关于城市更新有关工作部署，云南省住房和城乡建设厅坚持问题导向、目标导向、结果导向，加强顶层设计，报请省人民政府于2020年11月24日出台《云南省人民政府关于统筹推进城市更新的指导意见》（云政发〔2020〕33号）（以下简称“《指导意见》”），为全省城市更新工作开展提供了有力支撑。

（二）召开现场会议，全面启动实施

为切实推进《指导意见》落地实施，有力有序开展城市更新，云南省政府于2020年11月7日在红河州弥勒市召开了“全省统筹推进城市更新工作现场会议”。会上王显刚副省长从进一步提高认识、坚持规划引领、坚持设计约束、坚持问题导向、建立长效机制5个方面，对全省统筹推进城市更新工作作出作出了进一步的安排部署。

（三）强化工作机构，建立工作制度

经云南省委编办批复同意，省住房城乡建设厅于2021年3月成立“城市更新处”，负责统筹推进全省城市更新工作，拟定全省城市更新相，完善关政策、标准，建立完善全省城市更新改造配套管理规定、办法和工作流程并监督实施。同时，将与城市更新有关的老旧小区改造、棚户区改造工作任务一并进行整合，全力推动城市更新工作。为全面推进城市更新各项工作，云南省住房和城乡建设厅建立了“月调度、季会商、年总结”的工作制度，定期召开工作会议，适时组织业务培训，及时研究解决工作中存在的政策、融资、建设难题，形成全省齐抓共管的良好局面。

三、建议落实情况

针对您们提出的关于“加强政策研究，出台城市更新相关政策”的建议，省住房城乡建设厅高度重视，根据《指导意见》要求，于2021年4月—5月，组织相关机构研究制定了《云南省城市更新工作导则（试行）》、《云南省城市更新项目策划与融资思路指引（指引）》和《云南省城市更新项目入库审查指引（试行）》等配套政策，并下发实施。这些制度的建立对我省城市更新工作路径、工作方法和工作原则进行了规定；为指导各地做好城市更新工作奠定基础。

四、下一步工作措施

（一）加强顶层设计、完善政策机制。抓紧研究编制《云南省城市体检标准》和《云南省城市更新绩效考核管理办法》等配套文件，待文件成熟后下发。为推动城市更新工作的政策研究，省厅拟于近期邀请国、内外金融会计、投融资咨询、规划、工程和法律专业领域知名专家组成“城市更新专家委员会”，为全省城市更新工作在政策和机制上，出谋划策。

（二）扎实开展城市体检，推动项目储备。城市发展进入城市更新的重要时期，由大规模增量建设转为存量提质改造和增量结构调整并重，从“有没有”转向“好不好”。为推动我省城市更新工作调质量推进，全省将按照“开展城市体检、找准短板缺陷、确定更新单元、谋划更新项目”的路径开展工作。目前，全省已基本完成城市体检工作，并结合体检评估情况编制城市更新实施方案，确定项目清单。同时，我厅也在建设云南省城市更新项目信息管理平台，将各地成熟的城市更新项目纳入项目库，进行实时跟踪指导。

（三）扩宽融资渠道，建立激励机制。根据我省城市更新“政府推动、市场运作”的工作原则，按照分级负责的要求，各地总投资5亿元以上的项目，经专家评审后，进入省级项目库。省厅将组织相关专家进行投融资策划、指导工作，安排相关金融机构、投资平台进行项目衔接，并结合棚户区改造、城镇老旧小改造和国家将出台的相关政策，分类安排项目申报相关资金补助，确保项目推进。同时，将根据各地项目实施情况，对项目进度快、质量效益好、人民满意度高的地区，进行项目倾斜。

最后，再次衷心感谢您对城市更新工作的关心和支持！省住房城乡建设厅将在今后的工作中，不断加强研究，完善工作措施，推动各项建议落地见效。

                            云南省住房和城乡建设厅

                                2021年6月1日   

（联系人及电话：城市更新处 胡睿乐 18669077033）

抄送：省人大常委会选联工委，省政府办公厅。

云南省住房和城乡建设厅办公室            2021年6月1日印发