云南省住房和城乡建设厅关于2020年

人大代表建议政协提案办理工作总结的报告

省政府办公厅：

省十三届人大三次会议和省政协十二届三次会议结束后，省住房城乡建设厅秉承一贯重视人大代表建议、政协提案（以下简称建议提案）办理工作的传统，认真贯彻执行《云南省县级以上地方各级人民代表大会代表建议、批评和意见处理办法》《政协云南省委员会提案工作条例》《云南省人民政府关于印发办理人大代表建议和政协提案办法的通知》（云政发〔2018〕39号）以及省人大、省政协交办会、省政府的有关要求，创新承办理念，夯实办理工作，较好的完成了2020年“两会”建议、提案的承办任务。现将办理工作总结报告如下。

一、建议提案办理基本情况

2020年，省人大共交由省住房城乡建设厅办理建议27件，其中主办18件（含独办、分办，下同），会办9件；省政协共交办提案51件，其中主办27件、会办24件；省政府交办的全国人大建议1件。截至9月30日，所有建议、提案均已答复完毕，协办建议包括全国人大建议和会办提案在7月10日前已送交主办单位。主办建议提案协商率、满意率均达到100%，其中主办建议面商率为39%，主办提案面商率30%。在18件主办建议中，A类15件，B类2件，C类1件；在27件主办提案中，A类24件，B类3件。可以公开的建议24件，其中，主办16件；提案54件，其中主办26件。可以公开的16件主办建议、26件主办提案均已在厅门户网站进行了公开。

二、主要措施

（一）高度重视，强化办理工作组织领导。厅党组高度重视建议提案办理工作，始终把办理建议提案作为接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督的重要途径，作为了解社情民意的重要渠道和推动住房城乡建设工作高质量发展的重要抓手。充分发挥厅主要领导任组长、分管领导任副组长的人大代表建议和政协提案办理工作领导小组的组织领导作用，常抓常议，高位统筹。5月15日，厅党组2020第14次（扩大）会议，专题研究审议通过了《云南省住房和城乡建设厅人大代表建议和政协提案办理工作考核评价办法》，要求“要加大调研力度，鼓励深入基层，充分听取人大代表和政协委员的意见建议，进一步提高建议提案办理的面商率和满意率。”今年5月省人大建议和省政协提案交办会议召开后，省住房城乡建设厅于6月1日及时召开建议提案交办会议，由分管厅领导主持向15个处室现场交办建议提案，并从提高认识、强化责任、强化协商、解决问题、跟踪问效、提高效率等6个方面明确办理要求。建议提案办理期间，各承办处室分管副厅长认真履行办理工作领导职责，精心组织，亲自把关，与业务处室一同研究建议提案办理工作，认真修改签批答复意见，有效保证了建议提案办理质量。

（二）精准分配，增强办理工作针对性。一是继续选派两名熟悉全厅业务的处级干部分别参加“省两会”的人大代表建议和政协提案的梳理分配工作，从源头上保证了建议提案分配的准确性。二是针对省住房城乡建设厅建议提案办理工作量大、面广、难度大的特点，坚持采取政策法规处与业务处室协商分配、相关处室共商分配、分管厅领导协调分配的“三轮协商分配法”确定承办处室，减少了办理过程中的争议和阻力，为建议提案的办理打下了良好基础。

（三）严格办理程序，完善办理工作机制。按照主要领导负总责、分管领导负主责、综合处室总协调、业务处室具体办、专人负责抓落实的“五级责任制”原则，在明确承办处室、政策法规处、办公室职责的基础上，严格落实《云南省人民政府关于印发办理人大代表建议和政协提案办法的通知》以及省人大、省政协的有关办理要求，从职责分工、办理程序、办理要求等方面规范办理工作。办理过程中严格审核把关，做到格式不符合要求的不通过，建议提案答复针对性不强的不通过，代表及提案人不满意的不通过，建议提案办理的规范化程度进一步提高。

（四）加强协商面商，确保建议提案办理质量。始终坚持“先协商、后答复”的原则，把协商面商作为建议提案办理工作的重要环节，做到重点建议、重点提案和重要提案一律面商，人大代表和政协委员有明确面商要求的必须面商，集体提案原则上要与有关民主党派和工商联进行面商，有条件面商的要争取面商。实际办理过程中，政策法规处严格按照办理规程及要求进行审核，每一件建议提案都必须要填制协商登记表，要求面商的必须面商，没有协商登记表、未按照要求面商或者协面商结果不满意的，都不能提交领导审批。各承办处室突出面商工作，在办理的主办建议提案中，有7件建议及8件提案的答复意见与代表及提案者进行了面商，面商率达到33%。部分承办处室创新面商方式，扩大了面商效果。城建处在办理102号提案过程中，由分管厅领导主持、政协选联委领导参加的面商会，邀请了昆明理工大学等五位有关方面专家参会，与委员带来的七委北京技术专家进行面对面的交流，将面商会开成了专家论证交流会，扩大了面商会的效果，提案委员从开始的对办理答复不表态转变为非常满意。名城处在办理第98号《关于对中国传统村落数字博物馆建设给予省级资金补助的建议》时，为与代表有效沟通，经办人员在办前办中与代表进行了反复电话协商沟通，在此基础上，名城处主要负责人还在形成正式答复文稿后，利用微信视频与代表进行“视频面商”，介绍办理情况及工作进展，代表非常满意。抗震防震办（恢复重建办）在办理第716号《关于支持“11.03”白格堰塞湖泄洪灾后恢复重建的建议》时，考虑到迪庆州住房城乡建设局作为白格堰塞湖泄洪灾后恢复重建项目的规划及执行主体，更了解项目建设进展情况的实际，委托其代住建厅与在迪庆的代表进行面商，让代表全面了解项目进展及资金到位情况，面商沟通顺畅，代表很满意。

（五）建立办理工作考评制度，形成积极有效的激励机制。为了更好的评价办理工作绩效，形成有效的办理工作激励机制，今年5月，根据《云南省人民政府关于印发办理人大代表建议和政协提案办法的通知》关于“不断完善办理工作量化评价机制和办法”的规定，制定印发了《云南省住房和城乡建设厅人大代表建议和政协提案办理工作考核评价办法（试行）》，从办结率、面商率、满意率、格式规范、附件完整、工作量、面商效果、专题调研、成果转化等10个方面实行量化考核评价。考评激励机制的建立，增强了各承办处室的主动性和积极性，有效推动了建议提案办理工作高质量、高效率的开展。

（六）抓实“四个一”要求，高标准办好重点建议。为了认真办好省人大确定的第232号重点建议，省住房城乡建设厅认真贯彻执行《云南省人民政府关于印发办理人大代表建议和政协提案办法的通知》中规定的“四个一”要求。一是与省人大、省政府督办机构以及建议代表协商制定了全面务实的办理方案，明确办理目标、领导机构、办理时限及有关要求。二是按照方案规定开展了由省人大财经委和省住房城乡建设厅领导、省人大常委会选联委和省政府办公厅议案处负责人、建议代表及有关方面人员参加的联合调研。联合调研组到嵩明县银杏人家及城市印象小区、西山区佳湖花园小区、官渡区百大城市理想小区实地走访调研，在省住房城乡建设厅召开了部分物业服务企业负责人及业主代表参加的调研座谈会，充分听取物管人员、管理部门、业主代表的意见并进行了深入的交流。通过联合调研，既进一步掌握了物业管理中存在的矛盾和问题，又与建议代表及有关方面进行了深入的沟通，为高质量办好重点建议打下了良好的基础。三是通过调研形成答复意见后，与建议代表进行了初步面商，听取代表意见，完善答复文稿。在此基础上，经报请省人大王树芬副主任同意，于9月7日与督办机构省人大财经委共同召开专题面商会，会议在省住房城乡建设厅汇报办理工作的基础上，充分听取建议代表及省司法厅、省政府办公厅、省人大常委会选联工委、省人大财经委等参会领导的意见，王树芬副主任到会对办理工作提出明确要求。建议代表对办理工作表示非常满意。四是在规定办理时限内给代表进行了正式答复，并将办理情况报告上报省政府办公厅。

三、建议提案办理工作取得的成效

2020年，省住房城乡建设厅通过办理建议提案，在推动全省住房城乡建设工作高质量发展方面成效明显。

一是推进全省住房和城乡建设各项工作取得了优异成绩。今年的人大代表建议和政协提案，多数聚焦城市更新、房地产市场、垃圾分类、城市基础设施建设以及传统村落保护等住房城乡领域的重要工作，揭示问题和矛盾，提出有针对性的建议。承办建议提案的15个处室，将建议提案办理工作与推进城乡建设高质量发展相结合；将办理工作与解决民生关注相结合；将回应人大代表和政协委员合理化建议与解决当前城乡建设热点、难点问题相结合。统筹研究，协同推进。克服了新冠疫情带来的不利影响，促进了住房城乡建设领域各项工作的开展。2020年前三季度，全省预计完成建筑业增加值4000亿元左右，同比增长8%左右；全省房地产开发投资累计完成3160亿元，同比增长11.1%，投资总量排全国第14位、西部第3位；全省累计完成老旧小区改造项目投资41.82亿元，2020年度改造任务2233个小区、18.05万户，开工1968个小区、15.91万户，开工率为88.13%；农房抗震改造开工19.56万户，竣工17.18万户；棚户区改造项目开工28396套，开工率83.78%，完成投资127.4亿元。其他工作如城市基础设施建设、城乡人居环境提升、历史文化名城保护等工作也取得了可喜成绩。

二是拓宽了住房城乡建设政策研究渠道。在今年的建议提案办理过程中，各承办处室吸纳了许多代表和提案者的建议，这些建议，有的已经体现在正在研究起草的政策规定中，有的作为下一步政策研究和推动工作的重要参考。如第232号重点建议提出的进一步明确（物业管理）各主体权责利、业主大会成立流程、主管部门对配套设施的监管等建议，以及第752号政协提案关于出台鼓励物业管理企业参与养老服务的意见，均已纳入正在研究制定的《关于加强和改进物业管理工作推动物业服务高质量发展的意见》中。再如第390号提案关于“从省级层面尽快出台相关文件，采取可行措施，切实保护好古村落、古建筑等为标志的民族文化乡土文化”的建议，在省住房城乡建设厅今年6月印发的《关于组织开展中国传统村落挂牌保护工作的通知》中得到充分体现。针对第232号建议、第637号提案提出的加快物业管理立法的建议，省住房城乡建设厅已经启动了《云南省物业管理规定》立法修订工作。这些建议极大的丰富了住房城乡建设政策研究的思路，提供了许多解决现实矛盾和问题的真知灼见。建议和提案的办理，已经成为制定住房城乡建设政策来源的重要渠道，很大程度上完善了住房和城乡建设政策研究和制定机制。实践证明，只要真正尊重人大代表和政协委员的智慧和劳动成果，就能推进政府决策民主化、科学化的发展。

三是促进了住房城乡建设工作接受省人大法律监督、工作监督以及省政协民主监督工作的开展。今年建议、提案交办后，全厅上下都十分重视，各承办处室都将办理建议、提案作为重要工作进行部署。办理中每一件建议和提案都要进行协商或面商，代表、委员不满意，就不能办结。为此，有的建议、提案承办处室专门到地州或委托地州住建部门领导与代表、委员进行面商；有的利用出差机会联系代表、委员进行面商；有的专门请代表、委员到厅里专题面商。232号重点建议办理在省住房城乡建设厅召开了省人大王树芬副主任亲自参加的专题面商会，王副主任和省人大财经委、选联委领导就加强物业管理提出了很有针对性的意见及要求，对加强和完善物业管理工作意义重大。在办理民建云南省委提出的193、196、201号提案过程中，分管厅领导带领有关处室的负责人，到民建云南省委机关召开了三个专题面商会，听取意见建议，有效完善了办理工作，得到了民建云南省委的高度评价。实践证明，只要依法依规、真心实意办理建议、提案，就能有效推动政府部门依法行政、接受监督和民主协商工作的开展。

四、存在的问题及下步工作打算

2020年的建议提案办理工作取得了积极成效，但也存在一些不容忽视的问题。一是深度调研不够，专题调研率较低。二是面商率与去年相比有明显提高，但距省人大、省政府、省政协的面商要求还有较大差距。三是答复意见针对性不强的问题不同程度的存在。四是解释政策、介绍情况的办理较多，针对性提出解决问题的措施较少。

在下步工作中，省住房城乡建设厅将在省委、省政府的领导下，主动接受省人大的法律和工作监督以及省政协的民主监督，认真落实办理建议提案的有关规定，将办理建议提案与解决当前住房城乡建设热点、难点问题结合起来，推动全省住房城乡建设高质量发展。

（一）进一步提高建议提案办理面商率。除重点建议、重点提案、重要政协提案、团体政协提案、代表和提案者有面商要求的建议提案按要求进行面商外，对其他有条件面商的都要进行面商。同时争取出台建议提案面商制度，规范面商的程序、方法、步骤等内容，提高面商的质量和效率。

（二）进一步提升建议提案办理质量。一是加强建议提案办理法规制度及有关文件的学习，进一步提高对建议提案办理工作的认识。二是进一步抓好《云南省人民政府关于印发办理人大代表建议和政协提案办法的通知》及《云南省住房和城乡建设厅关于印发人大代表建议和省政协提案办理规程的通知》的贯彻落实，进一步规范办理工作。三是压实办理责任，采取切实有效的措施，立足问题导向，加强调查研究，最大限度的解决实际问题和采纳合理化建议。四是积极创新建议提案办理工作方式方法，促进我厅建议提案办理工作上一个新的台阶。

（三）进一步做好建议提案办理结果的公开工作。按照国务院和省政府的有关要求，进一步扩大公开的比例，做到应公开、能公开的必须公开。除厅门户网站公开外，争取就一些有重要影响的建议、提案办理在其他重要媒体上公开。

（四）进一步做好续办续复工作。认真做好往年人大代表建议和政协提案办理的梳理、落实情况收集、办理结果评估等工作，开展办理“回头看”活动，对本届省人大、政协一、二次全会B类建议提案进行续办续复，确保成效。

（五）进一步落实激励机制。认真落实《云南省住房和城乡建设厅人大代表建议和政协提案办理工作考核评价办法》，做好今年的建议提案办理考评工作，把考评制度的激励作用应用好、发挥好。

特此报告。

联系人及电话：张广云，64334558。

附件：1.2020年省人大代表建议办理情况汇总表

      2.2020年省政协提案办理情况汇总表

3.2020年省人大代表建议、政协提案办理情况统计表

云南省住房和城乡建设厅

2020年10月22日