A

                                           公开

云建名函〔2020〕50号

对云南省十三届人大三次会议

第0456号建议的答复

王荣聪代表：

您提出的《关于加强广南县传统村落保护的建议》（第0456号），已交我们研究办理。现答复如下：

一、本建议具有较强的针对性和指导性

（一）党中央、国务院和省委、省政府高度重视传统村落保护发展工作。党中央、国务院高度重视传统村落保护发展工作，2019年9月，习近平总书记在河南考察时强调，要因地制宜、因势利导，把传统村落改造好、保护好。2015年、2020年习近平总书记两次考察云南，均选择独具少数民族特色的云南传统村落进行现场调研（分别为第三批中国传统村落大理市古生村、第五批中国传统村落腾冲市三家村）。此外，2020年中央一号文件《中共中央 国务院关于抓好“三农”领域重点工作确保如期实现全面小康的意见》（中发〔2020〕1号）明确将传统村落保护发展工作列为重点任务。同时，省委、省政府领导多次对此项工作作出批示并提出相关工作要求。

（二）加强传统村落保护发展具有重要现实意义。加强传统村落保护发展，充分发挥传统村落在传统文化保护、民族团结进步、生态文明建设和特色产业发展等方面的引领作用，是深入贯彻落实党的十九大报告和习近平总书记对云南工作系列指示精神的重要举措；是助力乡村振兴战略实施，推动云南高质量跨越式发展的重要途径；是建设“中国最美丽省份”和打造“健康生活目的地牌”的重要手段。

（三）加强云南传统村落保护发展刻不容缓。截至目前，云南共有708个村落列入中国传统村落名录，占全国的10.4%，数量居全国第二。近年来，全省各地、社会各界加强传统村落保护发展的意识不断增强，各级各部门积极探索，形成了一些具有云南特色的保护发展经验，取得了一定成绩。但在当前高速城镇化的发展背景下，云南传统村落保护发展工作仍面临困境，亟需在政策完善、法制健全、资金支持、民众意识、社会参与等各方面进一步加快探索、实践和推广。

针对您提出的建议，省住房城乡建设厅高度重视，对广南县传统村落现状以及建议中提及的千年壮寨马碧村进行了认真研究。我们认为建议具有很强的针对性、指导性和典型性，比较符合当前广南实际，也反映了全省的普遍情况，对保护少数民族原生态聚落空间，发展特色产业以及加强示范带动具有重要意义，值得我们高度关注和大力推动。

二、针对广南县的有关工作开展情况

广南县城作为9个省级历史文化名城之一，在滇东南的历史发展脉络中具有举足轻重的地位。县域内12个中国传统村落占据了文山州中国传统村落总数一半以上，其代表性的壮族干栏式建筑和村落风貌比较完整地保留了古代“百越”民族的文化特征，是文山州甚至云南省内遗存不多的壮族原生态聚落空间，省住房城乡建设厅一直高度关注广南县有关工作。

（一）完善法律法规。2012年由云南省人民政府批复实施《云南省历史文化名城（镇、村、街）保护体系规划（2011—2030年）》；2017年5月省住房城乡建设厅印发实施《云南省传统村落认定管理办法（试行）》。2013年，《广南历史文化名城保护管理条例》颁布，形成了较完整的历史文化名城（镇、村、街）保护管理体系，严格依法依规开展保护工作。

（二）加强列级保护。自2012年启动中国传统村落申报工作以来，截至目前，经过7年五个批次的申报、认定和公布，广南县共有12个村落入选中国传统村落名录，数量位居文山州第一，其中马碧村在2019年第五批被纳入中国传统村落。

（三）坚持规划引领。2019年5月会同省文物局召开《广南县城省级历史文化名城保护规划》修编工作指导会，组织历史建筑、历史文化、保护规划等方面专家，对《广南县城省级历史文化名城保护规划》修编工作进行指导。积极组织完成12个中国传统村落的保护发展规划编制工作，

（四）加大资金保障。广南县12个中国传统村落中已有10个共获得中央财政资金支持2960万元。中央财政补助资金主要用于传统村落农村人居环境改善及“一事一议”财政奖补项目实施，有效改善了传统村落的道路建设、污水治理和垃圾处理等人居环境。同时，省住房城乡建设厅进一步增加对广南县的专项规划经费支持，在2020年省对下转移支付城乡建设专项规划编制补助资金中安排15万元，对广南县传统村落集中连片保护发展规划项目进行补助。

（五）开展挂牌保护。按照住房城乡建设部要求，于2020年6月印发《关于组织开展中国传统村落挂牌保护工作的通知》，启动708个中国传统村落挂牌保护工作，由省住房城乡建设厅统一制作发放标志牌，目前广南县12个中国传统村落已完成挂牌保护。

（六）加强宣传推广。有序推进云南传统村落丛书编撰工作，进一步加强宣传展示，总结推广先进典型。目前已明确编撰工作方案并下发《关于组织开展云南省传统村落丛书素材收集有关工作的通知》，计划于2020年全面完成，其中也会对广南县12个中国传统村落进行展示。

三、下阶段针对广南县历史文化保护传承工作的几点举措

在下阶段工作中，省住房城乡建设厅将进一步加大工作指导和政策倾斜力度，大力支持广南县历史文化保护传承等有关工作。一是加大指导力度。加大广南县传统村落保护发展工作指导力度，在传统村落资源挖掘、申报储备、保护利用、集中连片等方面加大指导力度。二是争取资金支持。加强与住房城乡建设部衔接，积极争取者莫村马碧村、革里村和者妈村板江村2个中国传统村落中央财政资金拨付到位。后续，省住房城乡建设厅将继续向住房城乡建设建设部和省财政争取专项资金，支持各地传统村落保护发展工作。三是加大政策倾斜。申报列级方面，在中国传统村落的申报和省级传统村落的评定工作中加大对广南的支持力度。示范评定方面，在下阶段传统村落保护发展示范村、示范县的评定工作中加大支持力度。四是其他工作支持。历史文化名城保护利用方面，加大对广南县省级历史文化名城保护管理、历史建筑保护利用、保护规划修编、信息化管理、社会资本参与等方面的指导和政策资金支持。园林县城创建方面，加大对广南县创建省级园林县城和国家级园林县城的支持力度。

四、两点建议

广南县是文山州历史文化遗存最丰富的县（市），充分说明广南县干部群众在贯彻落实习近平同志关于历史文化传承工作指示精神上取得了一定成绩，更反映出广南县干部群众在云南城镇化高速发展过程中对传统文化保护工作的坚持和坚守，值得学习和敬佩。在下阶段工作中，建议在以下两个方面继续推动。一是继续坚持保护优先的发展理念。广南莲城这座承载千余年各民族历史文化的古城，是壮族与其他各民族在长期相互渗透和交融过程中产生的结晶，而广南传统村落，是云南壮族遗存不多的原生态聚落空间，均具有重要的历史文化和经济社会价值。在广南县近年来经济社会高速发展的背景下，保护和开发的矛盾将会更加突出，坚持保护优先、合理利用的发展理念，将有助于广南县加快建立适应新时代需求的保护发展长效机制，开拓发展反哺保护、保护带动发展的良性发展道路。二是积极探索符合广南实际的保护发展道路。广南县浓厚的历史积淀、独特的民族文化、秀美的山水风光和良好的生态环境在发展文旅产业方面拥有巨大优势，但如何保留地方特色、统筹旅游资源，打造在全省甚至全国独树一帜的县域旅游示范，需要在政策法规、体制机制、规划引领、资金支持、社会参与、产业融合、技术支持和舆论宣传等各方面深入研究、积极试点和大胆探索。

最后，再次衷心感谢您对传统村落保护发展和历史文化传承工作的关心和支持！省住房城乡建设厅将在今后的工作中，不断加强研究，推动各项建议的落地见效。

云南省住房和城乡建设厅

                  2020年8月7日

（联系人及电话：名城处，陆兴鑫，15398575816）

抄送：省人大常委会选联工委、省政府办公厅