云建法函〔2017〕189号

   云南省住房和城乡建设厅云南省十二届

人民代表大会第五次会议第0631号建议答复的函

李验波、吴应萍、那洪奇代表：

你们在云南省十二届人民代表大会第五次会议上提出的《关于进一步加强普洱边境通道建设的建议》（第0631号），已交由省住房城乡建设厅研究分办。针对您建议中“通道集镇建设缓慢，功能不完善”的问题及“做好通道集镇的规划和建设，加大对周边民房建设的力度”的建议，省住房城乡建设厅结合职能职责，将有关工作情况答复如下：

一、工作开展情况

（一）沿边城镇规划体系基本健全

2017年，省住房城乡建设厅组织编制了《云南省沿边城镇布局规划（2017-2030年）》，规划从合作平台与开放水平提升、城镇体系优化、产业优化与突破、交通体系建设、基础设施、生态环境保护与资源利用、城镇特色营建、公共服务与社会保障等多个方面，对云南省沿边地区的发展提出了总体构想、具体目标和实现路径，在我省“十二五”乡镇总体规划或修编全覆盖的基础上，进一步完善了沿边城镇、集镇规划顶层设计，建立健全沿边城镇规划体系，为沿边城镇建设发展提供更为全面的保障。

（二）开展特色小镇创建工作

一是根据《云南省人民政府关于加快特色小镇发展的意见》（云政发〔2017〕20号）要求，普洱市积极开展边境四县特色小镇申报创建工作，其中申报孟连县勐阿边贸特色小镇、西盟县佤部落生命健康小镇、澜沧县景迈普洱茶特色小镇创建全国一流特色小镇，申报澜沧县酒井老达保乡村音乐特色小镇、江城县勐桑洛特色小镇创建全省一流特色小镇。二是普洱市开展了市级特色小镇创建工作，印发了《普洱市人民政府关于加快特色小镇培育工作的意见》，目标至2020年，创建产业型、休闲旅游型、商贸型、生态园林型、边境口岸型等40个左右市级特色小镇。在普洱市国家、省、市特色小镇创建工作中，省住房城乡建设厅积极给予了指导和帮助。普洱市特色小镇创建工作，直接推动了孟连县勐阿边贸特色小镇、西盟县佤部落生命健康小镇、澜沧县景迈普洱茶特色小镇、澜沧县酒井老达保乡村音乐特色小镇、江城县勐桑洛特色小镇等普洱沿边小镇的飞跃发展，同时也为通道周边集镇规划建设提升指明了新的方向、提供了新的契机、注入了新的动力。

（三）深入开展兴边富民工程

根据《云南省人民政府办公厅关于印发云南省深入实施兴边富民工程改善沿边群众生产生活条件三年行动计划的通知》（云政办法〔2015〕57号）要求，大力推进改善沿边群众生产生活条件，按照“五通、八有、三达到”的目标，深入实施兴边富民工程，省住房城乡建设厅印发了《云南省住房和城乡建设厅关于进一步加强兴边富民工程沿边村寨规划编制工作的通知》（云建规函〔2016〕410号），全面部署沿边村寨规划提升行动，大力推进改善沿边群众生产生活条件，合理安排村寨建设及项目实施，引导村寨抵边布局，加大对边境回迁村的扶持力度，优先安排省级农村危房改造规划建设示范村，计划通过3年时间，全面完成我省沿边3738个沿边村寨规划。在2017年省级农村危房改造规划建设示范村名录中，省住房城乡建设厅给予普洱市省级农村危房改造规划建设示范村49个，倾斜下达普洱省级农村危房改造规划建设示范村沿边村寨34个。截至目前，普洱市边境四县沿边16个乡镇共计开展沿边村寨规划260个，其中在编180个，完成规划编制及已审批80个。进一步帮助普洱市边境四县村寨民族特色挖掘、促进边民增收、增强通道集中发展动力。

（四）开展农村危房改造和抗震安居工程

按照《住房城乡建设部 财政部 国务院扶贫办关于加强建档立卡贫困户等重点对象危房改造工作的指导意见》（建村〔2016〕251号）要求和省委、省政府决策部署，2017年将农村危房改造工作聚焦到保障全省“4类重点对象”（建档立卡贫困户、低保户、农村分散供养特困人员和贫困残疾人家庭）有基本安全住房上。省住房城乡建设厅下设省农村危房改造领导小组已下发文件，要求各地政府认真核准其“4类重点对象”的C、D级危房底数，确保到2018年底基本完成全省“4类重点对象”危房改造，2019年全面完成。切实解决“4类重点对象”住房安全问题。农村危房改造和抗震安居工程，进一步加大农村危房改造力度，进一步加强了通道周边、沿边地区房屋建设水平，全面提升和塑造国门形象。

（五）开展农村人居环境提升工作

为贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，努力成为全国生态文明建设排头兵的重大决策和重要举措，云南省实施新一轮的城乡人居环境提升工作，为切实做好农村人居环境治理任务，省住房城乡建设厅编制制定了《云南省农村人居环境治理实施方案（2016-2020年）》，要求各地区制定推进行动计划的具体措施方案，进一步细化要求，量化指标，分别从生活垃圾、污水、供水、公厕方面明确建设内容和技术路线，在农村开展改路、改房、改水、改电、改圈、改厕、改灶和清洁水源、清洁田园、清洁家园的“七改三清”行动，同时，云南省委、省政府多次召开村庄规划实施、“两违”建筑治理等工作现场会，制定了《云南省城乡违法违规建筑治理行动方案》，开展乡村违法违规建筑集中治理行动，对坝区、重要交通沿线和风景区周边、中心集镇周边以及获得重要称号的村镇（国家级历史文化名镇名村、国家级传统村落、国家级美丽宜居村镇、国家级特色旅游景观名镇名村、省级农危改示范村等）的违法建筑进行彻底调查，全面系统开展处置治理工作。农村人居环境提升改善行动，进一步促进了通道附近、沿边一线的农村风貌塑造，加快了道路等基础设施升级改造。

二、下步工作计划

目前，普洱市边境通道建设仍处在提升打造中，需要省、市、县各级部门通力合作，省住房城乡建设厅将结合职能职责全力推动普洱市边境通道的建设：

（一）加强乡镇规划提升完善指导力度

省住房城乡建设厅将以特色小镇创建工作为契机，加强对普洱市边境通道乡镇总体规划暨集镇规划建设指导力度，对普洱市成功申报入列特色小镇的通道小镇，给予重点的规划建设指导，帮助普洱市完善特色小镇规划编制，建设新型城镇化特色小镇，打造国门形象，推动通道建设发展。同时，按照《云南省住房和城乡建设厅关于做好2017年全省村镇规划编制工作的通知》（云建规〔2017〕191号）工作部署，进一步要求普洱市开展乡镇规划提升完善工作，省住房城乡建设厅将持续跟踪落实，并适时给予指导帮助。

（二）继续推进沿边村寨规划

继续推进沿边村寨规划，加大对普洱市督促指导工作，改善沿边群众生产生活条件，力争2018年全面实现普洱市边境四县沿边村寨规划编制及提升完善工作。

（三）精准实施农村危房改造和抗震安居工程

贯彻落实全面建设小康社会新目标和坚决打赢脱贫攻坚战的总体要求，重点围绕“两不愁、三保障”中基本安全住房有保障的目标任务，坚持优先帮助住房最危险、经济最贫困农户解决最基本安全住房的“三最”原则，明确责任、加大投入、创新方法、精准实施。州市人民政府负责指导县级认真开展“四类重点对象”精准核实和C、D级危房准确认定工作，组织扶贫、民政、残联、住建、公安户籍管理等部门对 “4类重点对象”开展信息复核，精准锁定实施对象。针对“4类重点对象”危房存量，及时制定“4类重点对象”危房改造实施方案，采取易地扶贫搬迁解决一批、原址重建、修缮加固改造解决一批、建设农村集体公房解决一批的措施，合理筹划安排任务，确保2018年底基本完成，2019年全面完成全省“4类重点对象”危房改造。

（四）继续推进农村人居环境提升工作

继续推进农村改路、改房、改水、改电、改圈、改厕、改灶和清洁水源、清洁田园、清洁家园的“七改三清”人居环境提升行动，省住房城乡建设厅将积极配合交通部门，通过统筹协调加强顶层设计、完善制度规范、多渠道加大资金投入和强化跟踪问效等措施，进一步促进农村道路等基础设施建设，使通道周边农村人居环境和发展面貌有新的更大的改善提升。

希望你们今后继续关心我们的工作，多提宝贵意见和建议，我们将认真研究和吸纳，加快各项工作的推进落实。

联系人：农村规划处 李森，联系电话：0871-64333680。

                     云南省住房和城乡建设厅

                         2017年6月29日