厅机关各处室，厅属有关单位：

为进一步加强行政规范性文件制定和重大行政决策程序监督管理，确保文件决策制发程序规范完备，内容合法有效，根据《云南省人民政府办公厅关于进一步做好合法性审核有关工作的通知》（云政办函〔2019〕3号）等行政规范性文件和重大行政决策管理规定要求，现就加强行政规范性文件制定和重大行政决策程序监督管理有关工作通知如下：

一、充分认识加强行政规范性文件制定和重大行政决策程序监督管理的重要意义

加强行政规范性文件制定和重大行政决策程序监督管理，是推进依法行政、建设法治政府的必然要求，是维护国家法制统一、尊严、权威，加快建设法治政府，提高政府治理能力的重要保障，对于确保法律法规正确实施、保障人民群众合法权益、维护社会公正法治、提升政府公信力和执行力具有重要意义。厅机关各处室、厅属有关单位要充分认识加强行政规范性文件制定和重大行政决策程序监督管理的重要意义，提高政治站位，严格落实行政规范性文件制定和重大行政决策程序要求，确保行政规范性文件和重大行政决策规范合法。

二、准确把握识别行政规范性文件和重大行政决策

行政规范性文件是除规章外，由行政机关或者经法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织依照法定权限、程序制定并公开发布，涉及公民、法人和其他组织权利义务，具有普遍约束力，在一定期限内反复适用的公文。

重大行政决策,是指县级以上人民政府（包含所属部门以及法律、法规授权行使行政管理职能的组织）作为决策机关,行使法定职权,对涉及本行政区域经济社会发展全局,与公民、法人或者其他组织利益密切相关的重大事项作出决定的行政行为。

三、严格落实行政规范性文件制定和重大行政决策程序要求

起草处室（单位）、厅政策法规处、厅办公室要严格落实行政规范性文件制定和重大行政决策程序要求，严格按照《国务院办公厅关于加强行政规范性文件制定和监督管理工作的通知》（国办发〔2018〕37号）、《国务院办公厅关于全面推行行政规范性文件合法性审核机制的指导意见》（国办发〔2018〕115号）、《云南省行政规范性文件制定和备案办法》（省人民政府令第212号）、《云南省重大行政决策程序规定》（省人民政府令第200号）、《云南省人民政府办公厅关于印发云南省行政机关政策文件解读工作实施办法的通知》（云政办发〔2018〕53号）、《云南省人民政府办公厅关于进一步加强行政规范性文件制定和监督管理工作的意见》（云政办发〔2018〕75号）、《云南省人民政府办公厅关于实行规范性文件“三统一”制度的通知》（云政办函〔2017〕211号）、《云南省人民政府办公厅关于进一步做好合法性审核有关工作的通知》（云政办函〔2019〕3号）等文件要求起草、审核、印发、公布、解读行政规范性文件和重大行政决策，不得以征求意见、会签、参加审议等方式代替合法性审核，确保制发工作规范有序。

（一）起草处室（单位）职责

起草处室（单位）要认真履职，行政规范性文件按照起草调研、公开征求意见、专家论证、合法性审查、集体讨论决定、登记编号、公布、备案的法定程序制发，对在社会稳定、生态环境、社会效益、法律纠纷、财政金融和公共安全等方面可能存在风险的行政规范性文件，还应当按照有关规定进行风险评估。行政规范性文件印发后，起草处室（单位）要及时将文件及解读材料在厅门户网站等媒介上公布并解读。未经公布的行政规范性文件不得作为行政管理依据。

重大行政决策,是指县级以上人民政府（包含所属部门以及法律、法规授权行使行政管理职能的组织）作为决策机关,行使法定职权,对涉及本行政区域经济社会发展全局,与公民、法人或者其他组织利益密切相关的重大事项作出决定的行政行为。                                                                                                                                                                                                                                                                                                  

（二）厅政策法规处职责

政策法规处对处室和单位送审的行政规范性文件、重大行政决策进行严格审核。对送审的行政规范性文件代拟稿严格审核以下内容：制定主体是否合法；是否超越法定权限；内容是否符合宪法、法律、法规、规章和国家政策规定；是否违法设立行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政收费等事项；是否存在没有法律、法规依据作出减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务的情形；是否存在没有法律、法规依据作出增加权力或者减少法定职责的情形；是否存在违反市场公平竞争的内容；是否违反规范性文件制定程序等。对提请会议审议的重大行政决策草案，应严格审核以下内容：决策主体的合法性；决策依据的合法性；决策内容的合法性；决策权限的合法性；决策程序的合法性。

行政机关内部执行的管理规范、工作制度、机构编制、会议纪要、工作方案、请示报告及表彰奖惩、人事任免等文件，不纳入规范性文件合法性审核范围。

（三）厅办公室职责

厅办公室要对处室和单位报请上会集体审议的行政规范性文件送审稿和重大行政决策事项认真审核，对起草程序不完善，报审材料不齐全，特别是未经合法性审核或审核未通过的不得提交集体审议，对未经办公会议集体审议通过的，不予审核、登记、编号和印发。要建立行政规范性文件登记簿，使用专用发文字号，及时准确进行登记。

四、强化责任追究

行政规范性文件、重大行政决策制定和监督管理工作是法治政府建设督察的重要内容，是省委省政府年度综合考评的一项重要指标。要强化责任追究，对履行职责不到位、审核流程不规范、未经审核或者未采用合法性审核意见，导致行政规范性文件和重大行政决策存在侵犯公民、法人和其他组织合法权益，损害政府形象和公信力的单位和个人，将依法依规追究责任。

  云南省住房和城乡建设厅

                           2019年1月17日