昆明市住房和城乡建设局

城市地下管线是城市重要的基础设施，是城市赖以生存和可持续发展的物质基础，被喻为城市的“生命线”。近年来，随着全国城镇化建设进程的加快，地下管线重要性日益凸显，得到中央及各地方领导的重视。国务院和省政府下发了《关于加强城市地下管线建设管理的指导意见》（国办发〔2014〕27号文）和《云南省人民政府关于加强城市地下管线建设管理的实施意见》,上述文件针对解决地下管线建设管理中存在的问题作出了积极的部署，明确了具体目标任务，也为昆明规范地下管线建设管理指明了方向。由于历史的原因，昆明市的城市地下管线管理曾经与其他城市一样存在诸多问题，主要表现在：管线信息不清、管理混乱，导致规划滞后，管线错接、乱接和漏接现象时有发生，管线事故易发，城市内涝频现，城市安全存在较大隐患。为解决上述问题，同时满足滇池治理对地下排水管线普查迫切的需求，昆明市政府高度重视地下管线信息化建设和管理工作，于2007年底启动了大规模城市地下管线普查探测和地下管线信息管理系统的建设工作。通过近8年的建设和管理制度的创新，昆明市地下管线管理取得了长足发展，管理水平已步入全国先进行列。主要做法及成效体现在以下几个方面：

一、主要做法

　　（一）成立领导决策小组。普查初期，昆明市成立了以副市长为小组组长，昆明市规划局为主要承载部门，各区及相关市级职能部门主要负责人为组员的地下管线普查领导决策机构小组，其主要任务是决策地下管线普查中的重大问题，审议地下管线普查工作计划和经费安排，协调解决地下管线普查中出现的各类矛盾。领导决策机构小组的成立保证了普查过程中各类重大问的高效解决，为顺利推进我市地下管线普查工作奠定了坚实的领导基础，

　　（二）常设专业普查机构。昆明市成立了全国首家专门负责地下管线探测和信息管理的常设机构--昆明市城市地下管线探测管理办公室（独立法人资格），隶属于昆明市规划局，赋予了开展城市地下管线普查探测，城市地下管线信息系统的运行、维护、升级和数据更新，参与城市地下管线工程的规划核查、竣工验收和跟踪测量等职责。专门普查机构的成立为昆明市有效开展地下管线普查工作及后续管线信息管理工作提供了保障。

　　（三）建立多方联动机制。在开展地下管线普查过程中，昆明市政府各相关职能部门、各区政府、街道办事处、社区、驻昆部队、中央和省级驻昆单位、各管线权属单位等广泛参与，形成高效的多方联动机制，有效的解决了普查过程中的各类协调、沟通问题，大力提高生产效率。

（四）制定统一技术标准。为了满足信息共享的需要，确保项目技术标准统一，2007年8月，市管线办组织市财政局、煤气公司、供电局、通用水务公司、电信局和市滇投公司，先后到成都、重庆市考察学习，充分借鉴了两个城市在管线探测与管理方面的成功做法和经验教训，结合昆明自身的特点和各管线权属单位的意见建议，因地制宜的制定了《昆明市地下管线普查技术规程》（已经于2014年上升为云南省地方标准）等一批技术文件，保障地下管线普查工作按照统一技术标准、统一数据格式、统一质量标准实施。

（五）充分准备基础资料。地下管线普查前，详实可靠的基础资料是项目得以顺利实施的基本保障，我市地下管线普查工作实施之前，首先由各管线权属单位整理现有管线资料成果，同时委托测量单位布设首级控制点，进行数字地形测图，在此基础上对收集的各类成果进行梳理整合后，形成详实可参考的普查基础资料。

　　（六）严格控制质量安全。在质量控制上，采取了探测单位的三级自检、监理单位监督检查、管线权属单位确认核查、质检部门抽样检验、探测办数据入库验证的五级质量控制程序，确保了普查成果的质量。在安全生产上，制定了完善的安全控制措施，组织实施单位与各管线权属单位、探测单位、监理机构签订了安全生产责任书，健全的安全管理机制杜绝了安全事故的发生；在数据管理上，普查成果按照密级管理的要求，与相关生产单位、权属单位、监理机构和成果使用单位签订了数据提供使用许可协议并下发了保密告知书，确保数据的安全。

　　（七）实现信息共建共享。一是与各管线权属单位共同建立数据标准、共同管理项目，确保普查成果信息既满足国家相关标准要求，又满足各管线权属单位专业信息需求，为将来双方实现信息共享统一标准。二是与各管线权属单位签订了地下管线信息共享协议书，建立了长期信息共享机制。

（八）多项举措制度创新。一是普查推行“小测区滚动”的作业模式，将普查范围划分为12个小测区，按工程进度和质量将各测区的探测任务分批次派给各单位，使普查工作高效推进。二是标准制定过程中邀请管线权属单位参与，产品既达到了普查要求，又满足了管线权属单位的专业性需求，实现双赢的同时为双方信息共享奠定技术基础。三是创新地采用了“双业主”的项目管理模式，由探测办和各管线权属单位组成“双业主”，突出了管线权属单位的专业权威性，建立了统管与分管的管理机制，保障了项目的顺利实施。四是在普查工作尚未结束之前，于 2009年2月市政府颁布了《昆明市城市管线管理办法》（昆明市人民政府公告第40号），并于2013年3月经省人大批准，颁布实施《昆明市地下管线管理条例》，并出台一系列规划、建设管理配套性文件，为实现“旧账已还、新账不欠”及城市地下管线综合管理提供强有力制度保障。五是五项工作同步开展，即：管线普查、系统开发、成果应用、法规建设、信息更新同步进行。在成果应用方面，以“边普查、边提供使用”的形式支持我市重点工程建设，资料的及时性和经济性得以充分体现；信息更新方面，以“边普查，边跟踪测量”的方式使普查过程中新增管线信息得以及时更新。

二、主要成效

（一）主城区地下综合管线普查探测工作。2007年11月，昆明市地下管线普查工作开始，探测范围涵盖了昆明市主城区330平方公里，主要对昆明市能通车市政道路下的综合地下管线进行探测，共计完成各类地下管线总长度8184.9千米。通过努力，主城区地下管线普查探测项目顺利通过了验收，比原计划提早了6个月，该项目于2009年5月18日通过了验收，并获2009年中国测绘学会优秀测绘工程金奖。

（二）小区庭院排水管线和城市照明地下管线普查。因滇池治理及城市排水整治需要，根据昆明市人民政府办公厅下发的昆政办〔2008〕123号文件精神，2008年11月我市启动昆明市主城区小区庭院管线排水普查和城市照明地下管线普查工作，本次普查工作覆盖范围延伸至小区居民楼，旨在查清小区庭院排水雨污混接、错接、乱接现状，对排水源头进行详细探查。本次管线探测完成排水管线长度10841公里；城市地下照明管线长度达960.6公里。小区庭院排水管线普查工程于2010年10月17日通过了验收，并与2011年11月获得了中国测绘学会优秀工程奖金奖。

（三）综合地下管线信息管理系统发挥了重要作用。昆明市综合地下管线信息管理系统于2008年开始建设，主要包括数据批量入库子系统、地下管线管理子系统和地下管线动态更新子系统及地下管线三维展示子系统。系统基本实现地下管线数据生产和内外业一体化的工作流程，进一步规范统一了系统的数据模型标准、数据交换标准、数据质量控制标准、数据接口标准等；为地下管线信息共享提供了良好的平台。系统于2009年8月通过了验收，10月通过了省科技厅组织的科技成果鉴定，项目总体达到国际先进水平，并获得中国测绘学会科技进步二等奖，目前，成果在促进昆明市各区地下管线信息化工作中发挥了积极作用。

（四）拓展创新研究。依托昆明市地下管线普查成果，完成了住房和城乡建设部“基于GIS技术的昆明市地下排水管线评价研究”项目，为城市地下排水管线承载力评价提供依据，使城市地下排水管线规划建设更加科学合理，为城市内涝防治奠定坚实基础。成果于2014年分别获得中国测绘以及中国地理信息科技进步三等奖。