关于对政协云南省十二届第三次会议

第289号提案的答复

王宏委员：

您提出的关于加快落实我省老旧住宅电梯改造政策的提案（第120300289号），已交我们研究办理，现答复如下：

一、政策落实情况

（一）云南省出台的主要政策。2018年4月27日，为适应人口老龄化发展需要，加强城市既有住宅适老化设施改造，方便居民生活，省住房城乡建设厅、省发改委、省公安厅、省民政厅、省财政厅、省国土资源厅、省环境保护厅、省国资委、省地税局、省工商局、省质监局、省机关事务局、省公安消防总队等13个部门联发下发了《城市既有住宅增设电梯指导意见》，对适用范围、实施原则、资金筹集、实施主体、组织实施、使用管理及维护、产权面积界定、协商解决机制、支持政策、职责分工等做出了明确规定，为全省城市既有住宅增设电梯工作提供了工作指引。2019年12月2日，省住房城乡建设厅、省发展改革委、省财政厅联合印发了《关于加快推进城镇老旧小区改造工作的指导意见》（云建城〔2019〕213号），对城镇老旧小区认定范围、工作目标、改造方式、改造内容、审批流程、组织实施、组织领导、任务考核、资金筹措、联动机制、宣传引导等方面作了规范性要求。该《指导意见》提出以改观小区面貌、改善房屋功能、改造基础设施、改优居住环境等四大项为改造内容，明确条件允许的，可加装电梯等内容，加装电梯项目纳入中央补助支持老旧小区改造内容之一。此外，在《云南省老旧小区改造技术导则》中对原有电梯改造提升、新加装电梯等事项提出了标准规范、工作措施和管理要求。

（二）政策落实情况。《云南省住房和城乡建设厅、云南省发展改革委、云南省财政厅关于加快推进城镇老旧小区改造工作的指导意见》（云建城〔2019〕213号）明确加装电梯项目为纳入中央补助支持老旧小区改造内容之一，提出实施市场化运作改造和加装电梯相关行政审批支持、有条件的免办相关审批手续和免交相关费用等优惠政策措施，稳妥推进加装电梯工作，支持小区居民提取住房公积金，用于加装电梯等自住住房改造。要求各地探索社会力量以市场化方式参与机制，建立改造资金政府与居民合理共担、产权单位出资、政府债券融资、社会资金参与、金融机构可持续支持等方式，发挥政策性金融、开发性金融、商业性金融作用，引导社会资本参与老旧小区改造电梯安装投资、运营和管理。要求各地建立健全老旧小区房屋专项维修资金归集、使用、续筹机制，共同维护电梯安装改造后的成果。

二、意见建议办理情况

结合您提出的意见和建议，省住房城乡建设厅高度重视，认真调查研究，积极办理落实。我们将电梯安装改造作为城镇老旧小区改造的重要内容，探索建立完善电梯安装改造支持政策和考核机制，结合城镇老旧小区改造计划任务，推进电梯加装改造，加大各级政府和部门的推动力度，积极引导居民开展加装改造电梯。一是关于省人大常委会将电梯改造问题纳入调研和立法计划的建议。省住房城乡建设厅将联合省发展改革委、省财政厅争取省人大常委会支持，争取纳入调研和立法计划，省政协已将城镇老旧小区改造纳入专题协商议题，包含了电梯安装和改造。二是关于明确办事流程、补贴标准、税收减免的建议。《云南省住房和城乡建设厅 云南省发展改革委 云南省财政厅关于加快推进城镇老旧小区改造工作的指导意见》明确提出实施市场化运作改造和加装电梯相关行政审批支持、有条件的免办相关审批手续和免交相关费用等优惠政策措施，对利用小区内空地、荒地、绿地及拆除违法建设腾空土地等加装电梯和建设各类设施的，可不增收土地价款。结合审批制度改革，精简城镇老旧小区改造工程审批事项和环节，构建快速审批流程，积极推行网上审批，提高项目审批效率。可由市县人民政府组织有关部门联合审查改造方案，认可后由相关部门直接办理立项、用地、规划审批。不涉及土地权属变化的项目，可用已有用地手续等材料作为土地证明文件，无需再办理用地手续。督促指导各地在《云南省城市既有住宅增设电梯指导意见》基础上，尽快完善出台更加符合地方实际情况，能更有效促进电梯加装工作落地的实施细则，并加大推广实施力度，按照业主自愿、简化审批、保障安全、试点带动的原则，要求对加装电梯范围目标、办理程序、基本原则、加装条件、资金筹集、实施主体、加装流程、工程验收及使用登记等方面内容进行细分，明确工作流程和具体措施。三是关于全额或一定比例给予政府补助的建议。住宅专项维修资金可用于城镇老旧小区改造，支持小区居民提取住房公积金用于加装电梯等自住住房改造。《云南省住房和城乡建设厅、云南省发展改革委、云南省财政厅关于加快推进城镇老旧小区改造工作的指导意见》明确加装电梯项目为纳入中央补助支持老旧小区改造内容之一。要求各地探索社会力量以市场化方式参与机制，建立改造资金政府与居民合理共担、产权单位出资、政府债券融资、社会资金参与、金融机构可持续支持等方式，发挥政策性金融、开发性金融、商业性金融作用，引导社会资本参与老旧小区改造电梯安装投资、运营和管理。建立政府统筹组织、职能部门协调配合、街道具体实施、社区协同推进、居民全程参与的工作推进机制，因地制宜，一院一策、一楼门一方案、一栋一方案，全力推进既有住宅加装电梯工作。四是引入公益慈善基金等社会力量，动员小区住户积极参与的建议。鼓励和引导社会资本参与加装电梯项目，采用市场运作方式，引入专业机构、社会资本、金融资本参与加装电梯，允许房地产开发企业、物业服务企业、电梯生产企业、电梯安装企业及社会组织采用工程总承包（EPC）模式投资参与老旧小区电梯加装，探索建立投资主体多元化、建设方式多样化、运营服务市场化的电梯加装新模式，形成各方力量共同参与的良好氛围。

                              云南省住房和城乡建设厅

                                 2020年8月26日   

（联系人及电话:城市建设处刘人宏，电话：13508707668）

抄送：省政协提案委，省政府办公厅议案处。

云南省住房和城乡建设厅办公室            2020年8月26日印发