对省政协第十二届三次会议

第741号提案的答复

耿聪委员：

您提出的关于《健全法制环境建设，补齐法制短板》，已交由我们研究办理，现答复如下：

一、基本情况

（一）相关法律法规。一是2014年，住房城乡建设部印发了《建筑工程施工转包违法分包等违法行为认定查处管理办法（试行）》，施行以来，其在遏制建筑工程施工发承包违法行为中效果显著，但也逐渐暴露出部分违法行为认定困难、不适应最新资质管理政策等问题。为规范建筑工程施工发包与承包活动，保证工程质量和施工安全，有效遏制违法发包、转包、违法分包及挂靠等违法行为，维护建筑市场秩序和建设工程主要参与方的合法权益。二是2019年1月3日，住房城乡建设部发布了《建筑工程施工发包与承包违法行为认定查处管理办法》（以下简称《办法》），《办法》不仅对建筑工程施工违法发包、转包、违法分包及挂靠等违法行为予以明确界定，在厘清违法行为上更为与时俱进，而且在处罚违法行为上多措并举，这对于规范建筑市场各方主体行为，遏制违法发包、转包、违法分包及挂靠等违法行为，保障工程质量和施工安全，维护建筑市场工程主要参与方合法权益，都更为高效，起到非常积极的作用。

（二）开展的主要工作。一是强化宣贯培训。认真宣贯《住房和城乡建设部关于印发建筑工程施工发包与承包违法行为认定查处管理办法的通知》，分2批次参加住建部组织的学习培训，并在全省范围内多次组织宣贯培训。二是规范建筑市场秩序，有效打击违法行为。2019年，全省各级住房城乡建设主管部门认真开展督查检查，共检查在建工程项目（标段）4860个，发现有违法行为的项目数91个；检查建设单位数量3451家，有违法行为企业27家；检查施工企业数3435家，发现存在违法行为企业60家。对上述有违法违规行为的单位共罚款78万元，停业整顿32家，给予其他处理的企业60家，给予个人罚款27万元，给予其他处理的个人数83人。三是大力开展综合检查。印发了《云南省住房和城乡建设厅关于开展云南省建筑市场和工程质量安全监督执法检查工作的通知》，召开全省监督执法检查工作会议，组成8个工作组，对全省16个州（市）64个在建工程项目进行现场抽查，并及时通报检查发现问题，督促各方责任主体进行限期整改。8个检查组共下发执法建议书13份，隐患整改通知书47份。四是全面推进“挂证”专项整治。印发《关于专项整治工程建设领域资格证书“挂证”问题的通知》《关于对云南省工程建设领域专业技术人员职业资“挂证”等违法违规行为开展全面排查的通知》，安排部署“挂证”专项整治工作。2019年，云南省注册建造师注销整改16070人，依法撤销注册161人；注册造价工程师清理挂证人员1186人；一级注册建筑师和勘察设计注册工程师注销557人、变更365人，二级注册建筑师和注册结构工程师注销265人、变更66人；处理企业及个人纠纷662人次。五是严厉整治拖欠农民工工资行为。印发《云南省住房和城乡建设厅关于开展拖欠农民工工资问题专项整治工作实施方案》，开展全省范围内的督查检查和专项治理。2019年全年，共发现拖欠农民工工资事件253件，涉及项目191个，涉及人员8502人，共拖欠农民工工资3.62亿元。目前已协调处理231件，涉及项目168个，涉及人员5849人，共协调解决农民工工资2.58亿元。

二、下步工作措施

“包工头”是我国工程建设中的特殊群体，是市场经济的初期产物,随着社会的发展，市场经济的不断健全完善，由“包工头”组织的劳务队逐渐被正式的劳务公司所代替。当前，加强对劳务企业管理采取以下措施：

（一）推进行业信用体系建设。为加快云南省建筑业转型升级，提质增效，构建“诚信激励、失信惩戒”机制，进一步规范建筑市场秩序，优化营商环境，营造公平竞争、诚信守法市场氛围，出台《云南省建筑行业企业信用综合评价管理办法》《云南省建筑行业企业诚信综合评价通常行为评分标准》《云南省建筑行业企业诚信综合评价实施行为评分标准》有效约束市场各方主体行为。

（二）积极推进建筑工人实名制与农民工工资代发管理服务平台建设。建筑工人实名制平台是全省统一的房建市政工程信息化管理服务平台，通过将实名考勤、银行工资代发系统、政府业务系统进行无缝对接，为全省建筑企业提供统一线上项目管理系统，实现政府部门对全省建筑工地的建筑工人实名录入、考勤管理、工资代发等环节的全流程监管，并为建筑工人提供培训、就业、生活应用等服务，实现更好职业发展。

（三）加大执法监督检查力度。充分发挥大数据监管效能,持续开展“挂证”整治，严厉查处转包、违法分包和挂靠等违法行为，禁止施工总包单位使用非法人劳务企业和“包工头”承接工程或分包工程，禁止工程层层分包、转包，强化市场和现场联动，不断规范市场秩序。

（四）大数据的分析和应用。贯彻落实《全国建筑市场监管公共服务平台工程项目信息数据标准》。进一步完善一体化平台数据采集的渠道，通过在线业务办理、数据对接等方式，全面采集全省企业、人员、建设工程等数据，建成云南省建筑行业大数据平台，通过对数据的整理分析，形成各种类型的数据分析成果，指导市场的发展方向和走势，为监管部门提供决策依据，推动建筑市场监管方式改革创新。

                            云南省住房和城乡建设厅

  2020年9月4日

（联系人及电话：建筑市场监管处，刘建周，0871—64322320）

抄送：省政协提案委、省政府办公厅。

云南省住房和城乡建设厅办公室            2020年9月4日印发