云建房函〔2020〕89号

对云南省十三届人大三次会议

第0232号建议的答复

李永梅、周文琳、王莲丽代表:

你们提出的“关于对《云南省物业管理规定》进行修改完善的建议”（以下简称《重点建议》）已交省住房城乡建设厅办理，现将办理意见答复如下：

《重点建议》指出的当前物业管理体制机制不健全，对物业管理各主体缺乏有效的监督，业主和业主委员会自我管理积极性不高、业主委员会组建率低，小区配套设施不健全、建设遗留问题易引发物业纠纷、后续物业管理存在安全隐患等问题，是当前物业管理市场亟待解决的问题，也是全省物业管理工作的重点难点问题。你们提出的建议具有很强的针对性和建设性,有利于我们启发思路、指导实践和开展好下一步工作。

物业管理连接着居民生活服务的“最后一公里”，是推动经济社会发展、满足人民群众美好生活需要的最直接抓手，具有重要的时代意义。物业管理行业每年提供大量新增就业岗位，对做好“六稳”工作、落实“六保”任务意义重大；物业管理促进居民家庭财产的保值增值、维护小区安定和谐，在社区疫情防控中发挥了重要作用。但，正如你们所指出的，我省物业服务行业仍存在一些制约发展的问题，社会各界多有反映，各级党委政府也高度重视，正着力解决。作为全省行业主管部门，我们将全力办好《重点建议》，并以此为契机，更好的推动工作。

一、办理建议开展的工作

省委、省人大和省政府领导高度重视《重点建议》办理工作。2019年6月，省委常委、副省长张国华（时任）批示要求“请省住建厅认真研究，积极办理，推动我省物业管理水平不断提高。”省人大王树芬副主任批示强调“该建议涉及基本民生，建议针对性强，建议财经委认真督促办理。”2019年8月，王显刚副省长对有关人大代表建议、政协委员提案办理情况专门批示，要求认真办理。根据《重点建议》内容和办理要求。对此，省住房城乡建设厅主要开展了以下5个方面的工作。

（一）制定工作方案。省住房城乡建设厅高度重视《重点建议》办理工作，专门成立了厅主要领导任组长的《重点建议》办理工作领导小组，统筹推进办理工作； 制定了《关于云南省第十三届人民代表大会第三次会议第0232号重点建议办理工作方案》，明确“四个ー”办理措施，通过制定一个工作方案、开展一次联合调研、组织一场面商会议、提交一份情况报告，确保高质量完成办理工作，实现按时办结率100％、代表满意率100％、办理过程中沟通见面率100%的“三个百分之百”工作目标。

（二）开展联合调研。2020年7月7-8日，省住房城乡建设厅邀请李永梅等代表，并与省人大财经委、省人大常委会选联工委、省政府办公厅议案处相关负责同志开展联合调研，选择了昆明市嵩明县、西山区、官渡区等地5个不同规模、不同建成时限且具代表性的小区，实地走访调研物业管理情况。在调研期间，邀请了部分物业服务企业、小区业主代表一同座谈，聚焦《重点建议》指出的问题、业主和物业服务企业关心的问题以及推动“红色物业”创建工作等，充分听取意见建议，积极探讨解决问题的措施办法。

（三）研究起草修订草案。根据你们所提建议、前期调研情况以及我省物业管理的工作实际，省住房城乡建设厅按照《民法典》的新规，充分借鉴学习其他省份物业管理立法的经验，组织业内专家加紧起草了《云南省物业管理规定（修订草案）》

（四）推动物业管理立法工作。2020年8月13日，省住房城乡建设厅与省司法厅进行了专题协商，就推动我省物业管理立法工作达成了共识。省司法厅十分重视《云南省物业管理规定》修订工作，就立法走向、方法步骤、与上位法衔接等提出了明确意见，并表示将积极推动《云南省物业管理规定》列入明年立法计划。

（五）研究起草《关于加强和改进物业管理工作推动物业服务高质量发展的意见》。针对问题和发展趋势，进一步规范推动物业管理融入社会基层治理体系、规范业主委员会有效运行、提升物业管理服务水平、推进智慧物业建设、规范维修资金管理使用和强化物业监督管理等方面工作，拟抓紧征求相关部门意见后联合发文，共同推动全省物业服务行业的高质量发展。

二、修订的主要考虑

（一）进一步明确各方主体责权利关系，加强联动协调。对照《民法典》新的规定，按照业主自我管理与社会化服务相结合的原则，积极推动将物业管理纳入社区治理体系。住房城乡建设、城市管理、民政、公安、价格等有关部门按照各自职责指导监督物业管理工作，充分发挥街道办事处或乡镇人民政府在加强社区党组织建设、指导业主大会和业主委员会、监督物业管理活动等方面的重要作用，建立健全物业管理联席会议制度，维护社区和谐稳定。

（二）进一步明确业主自治管理组织的设立、运行及业委会成员待遇等相关事项。强调政府有关部门、居民委员会应当对设立业主大会和选举业主委员会给予指导和协助；坚持党建引领、建立基层党组织领导下多方协调运行制度，构建共建共治共享的住宅小区治理格局；推行“一小区一支部”、“双向进入、交叉任职”，建立社区物业联动服务机制和协同议事机制，指导成立小区业主委员会，引导其增强主体意识，依法履行职责，逐步构建社区党组织、小区物业、业主委员会共同推动物业管理和基层治理新格局；积极推动将业主委员会建设情况纳入到对街道(社区)的年终考核，提高基层对业主委员会建设和后续监管工作的重视程度。其中，业主委员会成员待遇等事项可在小区管理规约中约定。

（三）进一步建立完善物业承接查验制度。指导建设单位、业主和物业服务企业依法做好物业共用部位、共用设施设备的查验和交接工作，厘清各方主体之间的权利义务关系，减少开发建设遗留问题，确保物业服务项目交接的平稳顺利。严格划分开发建设单位和物业服务企业责任边界，明确建筑物各部分的保修期限、保修标准、保修流程、回应时间等，明确各方权利义务及遗留问题的处理方案，切实维护业主合法权益。

（四）进一步加强物业服务行业事中事后监管。规范物业服务合同行为，明确物业服务企业责任边界，引导物业服务企业增强服务意识，创新服务理念，提升服务品质。建立健全“双随机”抽查机制，制定随机抽查事项清单，合理确定抽查的比例和频次，对发现的违法违规行为，依法依规加大惩处力度。推进物业服务行业信用体系建设，建立信用信息共享平台，定期向社会公布物业服务企业信用情况，建立守信联合激励和失信联合惩戒机制，构建以信用为核心的物业服务市场监管体制。

（五）进一步理顺物业价格管理机制。建立完善各地政府指导和市场调节相结合的物业服务收费定价机制，督促指导物业服务企业定期将服务事项、负责人员、质量要求、收费项目、收费标准、履行情况，以及维修资金使用情况、业主共有部分的经营与收益情况等，以合法方式向业主公开，并向业主大会、业主委员会进行报告。

三、下步工作打算

（一）积极推动《云南省物业管理规定》修订工作。一是拟定《云南省物业管理规定》修订工作方案，明确修订目的、主要内容、程序、时间进度安排等；二是积极争取立法经费，制定立法经费预算，力争将立法工作经费列入明年财政预算；三是做好立法的可行性研究，按照省司法厅的要求，认真报送立法计划、报告及有关配套文件，将《云南省物业管理规定》纳入明年的立法工作计划；四是与住房城乡建设部对接，做好与国家《物业管理条例》修订工作的对接；五是抓紧完善修订文本、开展立法调研、充分征求各方意见建议，按立法程序组织实施立法工作。

（二）完善物业管理相关政策。结合调研和制度实施反馈情况，进一步完善《云南省物业服务企业信用评价管理办法（试行）》《云南省物业服务导则（试行）》等相关标准规范，抓紧出台《关于加强和改进物业管理工作推动物业服务高质量发展的意见》，鼓励各地因地制宜、细化措施，加强和改进物业管理工作，推进物业服务高质量发展。

（三）配合抓好《民法典》宣贯。让《民法典》物权篇中关于公共维修资金使用、小区公共收益等方面的规定与企知晓、与民知晓，深入人心，有效避免矛盾纠纷，改善物业服务企业与业主的关系，建立良好和谐的社区氛围。

（四）多措并举破解物业管理难题。通过城市更新和老旧小区改造，进一步提高物业管理覆盖率、提升物业服务人员专业素质、推动物业服务企业转型升级等方式，破解物业管理难题。

最后，衷心感谢你们对全省物业管理工作的关心、关注与支持，并希望你们今后继续为促进全省物业行业发展建言献策。

                              云南省住房和城乡建设厅

                                  2020年9月10日   

（联系人及电话：房地产市场监管处柴军，64320767、13888566158）

抄送：省人大常委会选联工委、省人大财经委、省政府办公厅、省司法厅。

云南省住房和城乡建设厅办公室           2020年9月10日印发