云建房函〔2020〕64号

对云南省十三届人大三次会议

第0409号建议的答复

杨晓雪等12名代表:

您们提交的《关于修订物业管理有关条例和规定的建议》已交省住房和城乡建设厅办理，现答复如下：

建议中指出的当前管理体制不顺，各级职能部门职责不清，小区业主与物业管理部门权利与义务不明晰，维权方式及渠道不当不畅通，双方的权益难于保障和维护，物业市场竞争机制未真正建立，行业协会作用未得到全面体现，业主委员会未能真正发挥作用，缺乏业主委员会成立的指导和监管等问题，是当前物业管理市场亟待解决的问题，也是全省物业管理工作的重点难点问题。您们提出的建议具有很强的针对性和建设性,有利于我们启发思路、指导实践和开展好下一步工作。

我省物业管理行业自上世纪九十年代初从无到有、从小到大，发展至今已有近30年时间。多年来，物业管理在促进经济增长、维护社会安全、构建和谐社会等方面发挥了重要作用。从商品住房到保障性住房，从居住小区到办公、工业、商业等公共建筑，物业服务已覆盖了房屋不动产的大多数领域，行业作用也日益凸现，已经发展成为与人民群众工作、学习和生活密切相联、息息相关、不可或缺的服务方式。近年来，城市小区的物业管理问题已引起了各级领导的高度重视，提出来很多有针对性的意见和建议，对我们下一步工作的开展起到了很好的促进作用。

为做好意见的办理工作，省住房城乡建设厅于2020年7月7日—8日组织相关人员到昆明市嵩明县、西山区、官渡区对昆明市物业管理情况进行实地调研并召开座谈会，邀请昆明市住房城乡建设局、物业服务企业和业主代表从不同角度进行交流发言，我们进一步明确了修订要解决的问题，厘清办理思路。结合前期调研成果和物业管理工作情况，形成如下办理意见。

一、完善法规体系

根据工作计划，今年年初，省住房城乡建设厅已启动了《云南省物业管理规定》修订工作，结合《民法典》的颁布和我省实际，我们将加快推进《云南省物业管理规定》修订工作。目前，已抽调专人负责研究《民法典》中物业管理相关条例及全国其他省市的物业管理办法和条例，制定修订总体框架，力争以《云南省物业管理条例》出台，为我省物业管理行业健康可持续发展提供法律支撑。

新修订的云南省物业管理规定我们打算从“定格范畴、明确主体、理顺关系、落实权责、行为规范和违规处罚”等方面来进行编写，进一步明确各方权、责、利，以达到解决好开发商、业主、业主大会、物业服务企业、专业公司与物业之间的关系，建立起新型的物业管理体系，维护业主、物业服务企业及其他管理人的合法权益，改善人民群众的生活和工作环境，促进社会发展的目的。

二、理顺管理体制

一是完善法制，明确职责。按照《中华人民共和国民法典》第二百七十七条“居民委员会应当对设立业主大会和选举业主委员会给予指导和协助”的规定，加快社区管理与物业管理的法制建设，制订和出台一套完整的明确居委会和物业管理公司双方关系的、具体的、操作性强的、行之有效的法律、法规和规定，规范居委会与物业管理公司的职责范围，明确居委会对物业管理公司实施指导与监督的具体内容和方式方法，确定社区管理与物业管理相结合的管理模式和运作方法，为社区指导监督物业管理提供法律支撑、制度保障。

二是以党建为引领，构建物业管理和基层治理新格局。以提升人民群众安居的获得感、幸福感和安全感为出发点，以发挥社区基层党组织在基层社会治理中的作用为突破口，以群众需求为根本，积极探索社区党建引领小区物业管理模式，推行“一小区一支部”、“双向进入、交叉任职”，建立社区物业联动服务机制和协同议事机制，指导成立小区业主委员会，引导其增强主体意识，依法履行职责，加强小区自治管理，为业主和物业搭建良性沟通平台，逐步构建社区党组织、小区物业、业主委员会共同推动物业管理和基层治理新格局。

三是发挥社区居委会的指导监督作用，加强业主委员会管理。社区居委会加强对小区业主委员会的成立、运行的指导、监督和协助工作，将业主委员会这一基层群众自治组织纳入社区统一管理，充分发挥业主委员会正面积极作用，努力促进业主自管、自治。理顺社区、业主委员会、物业服务企业之间的关系，推进沟通合作，提升社区物业管理水平。将业主委员会建设情况纳入到对街道(社区)的年终考核，提高基层对业主委员会建设和后续监管工作的重视程度。

四是积极指导社区，引导小区居民自治。不断拓宽参与渠道，增强社区居民参与能力，尊重居民群众的主体地位，发挥居民群众的主人翁作用，在更广范围、更高程度上提升处室社区治理水平，大力培育发展公益慈善，专业社工服务，志愿服务类社会组织，贴近群众需求创设类项目，按照民主投票方式选择项目，精心培育居民群众的参与愿望、参与方式和参与能力，不断完善基层群众自治，激发社区自治活力。

最后，衷心感谢您对物业管理工作的关心、关注与支持，我们将加快《云南省物业管理规定》修订完善工作，争取新的规定早日出台，并希望您今后继续为促进云南省物业行业发展建言献策。

  云南省住房和城乡建设厅

   2020年8月19日  

（联系人及电话：房地产市场监管处  柴军，64320767，13888566158）

抄送：省人大常委会选联工委、省政府办公厅、省民政厅。

云南省住房和城乡建设厅办公室           2020年8月19日印发