开远市住房和城乡建设局

开远市位于云南省东南部，红河州中东部，是滇东南的交通要塞和滇南中心城市的重要组成部分、物流和仓储中心。全市总面积1950平方公里，辖7个乡镇（处）459个行政村，常住人口32万。城市建成区面积20.4平方公里，城镇化率达71.9%。近年来，开远市按照省委省政府城乡人居环境提升行动的总体部署，坚持把试点工作作为“统筹开远城乡发展、建设中国幸福之乡”的重大任务来抓，围绕加快新型城镇化进程，以全国农村综合改革试验区、全省统筹城乡发展试点为平台，以“做特民居、做美村庄、做优集镇、做强城市”为目标，以美丽家园、公园城市建设为载体，以产业兴城、促进产业转型为关键，以创新体制机制、城乡共建共享为根本，抓实各项建设任务，开远人居环境得到全面提升。主要做法及成效体现在以下几个方面：

一、坚持全域规划，城乡人居环境规划实现全覆盖

根据人居环境建设需要，结合统筹城乡发展实际，坚持规划先行，对城镇体系规划、城市规划、乡镇规划、村庄规划进行系统梳理完善，对水电路公共基础设施、学校医院绿化公园、一水两污等专项规划新增修编，对中心村、重点村按人居环境新标准分期分批修订规划。一年来，按照“三规合一”的要求，在抓好城市总体规划修编的基础上，统筹编制了土地利用、交通路网、产业布局等专项规划，完成了《开远市域镇（乡）供水、污水和生活垃圾处理设施建设体系规划》《开远市南洞片区概念性规划》《湾沟片区控制性详细规划》《大庄河水库片区控制性详细规划》《开远市经济开发区北部片区控制性详细规划》《开远低碳循环生态工业园区控制性详细规划》《滇南中心汽车城建设项目概念规划设计方案》等12项城乡规划，完成5个集镇、52个村委会、459个自然村规划，实现了城乡规划全覆盖，基本形成了相互配套、左右衔接的统筹城乡发展规划体系。

二、以产业、环境、项目为拓展，城乡人居环境建设基础得到夯实

（一）突出产业兴城。一是加速推进新型工业化。全年投入产业扶持和建设资金5490万元，完善园区规划，加快园区基础设施建设。全年编制项目118个，新投产17个，在建25个。二是着力推进农业现代化。全年投入“三农”建设资金16.1亿元，实现农业总产值27.1亿元，增长7%。加快高效节水灌溉、山区五小水利等基础设施建设。率先在全省建立观赏苗木标准质量体系。建成“智慧农业”示范基地728亩，全省首家农产品直销配送体系投入运营。三是完成城乡集贸市场新建提升改造和滇南农副产品交易中心规划，推进开远汽车城、苗木交易中心等专业市场建设，医药产业实现医疗收入14.2亿元。汽车销售2.1万台、交易额达18.9亿元。2014年预计实现地区生产总值141.8亿元，增长6%；实现地方公共财政预算总收18.1亿元，增长10%。

（二）抓实三大载体。以美丽家园、公园城市、智慧城市为载体，全力加快城乡人居环境建设，人居环境质量全面提升。一是围绕“美在村庄，亮在改革”的要求，将统筹城乡发展和农村综合改革融入“美丽家园”建设工作中。2014年，整合资金4亿元新建成美丽家园示范村24个，完成做特民居5608户、村庄基础设施139项。首批建设的28个示范村通过验收。在全省首家制定“美丽家园”标准体系。中和营镇被列为“全国重点镇”。二是加快建设“公园城市”。先后投入城市园林绿化建设资金5.78亿元，初步形成了以山体绿化为面、河道街道绿化为线、城市生态景观和小区绿化为点的“点、线、面”相结合园林绿化体系。编制完成《开远市生态建设规划》。全市森林覆盖率达36.4%，建成区绿地率达34.66%，绿化覆盖率约40.04%，人均公共绿地面积约12.92平方米。相继建成污水处理厂、垃圾处理厂、再生水厂。经过努力，开远国家园林城市创建成果不断巩固，国家卫生城市创建通过国家级考评通过，进入公示阶段，城乡人居环境提升行动试点、第三批省级文明城市、省级节水型城市创建稳步推进，房、村、镇、城示范样板初显成效，人居环境持续改善。三是加速建设智慧城市。初步建成虚拟养老、餐饮订餐、电子商务等网络系统，实施“智慧卫生网上医院”网络平台建设，率先推行商品房购销合同网上签约备案，城市运行更加智能、便捷。

（三）强化项目支撑。把项目作为人居环境建设的支撑，以项目为推动，全面加强人居环境提升行动试点工作。一是构建方便快捷的城乡路网。全年投入城乡建设管理资金2.3亿元，新建、改建道路72公里。目前，城市公路里程达92.92公里，道路面积161.19万平方米。二是完善城市功能和提升改造集镇。滇南翠怡酒店投入运行，稳步推进工人文化宫、体育中心、东部截洪沟、小龙潭集镇扩容、杰特广场、浙商步行街等重点项目。三是推进保障性安居工程建设。2014年上级下达的966套公共租赁住房建设指标任务已分解落实并抓紧建设。2014年的农村危房改造及地震安居工程拆除重建任务1208户、修缮加固600户的开工率、竣工率、信息录入率均达100%。继续实施城市“细节工程”“小巷工程”。完成了开远历史上搬迁人数最多、投资规模最大、配套设施最齐全的小龙潭矿务局五期二批搬迁工作（1400户4800余人）。四是着眼于可持续发展，加快推进环境友好型城乡建设。实施了红磷分公司30万吨年复肥装置尾气治理、解化化工分公司烟气脱硫减排综合利用、国资水泥烟气脱硝技改等一批环保项目，超额完成州政府下达的主要污染物减排任务，建成大气自动监测系统。

三、创新体制机制，城乡人居环境共建共享

（一）推进城乡环境卫生管理一体化。创新城市环卫管理模式，引进开远市三鼎产业有限责任公司承包开远市西城区的清扫保洁，东城区的清扫保洁则由市环卫处负责，严格落实清扫保洁制度，实现全市主街道保洁时间达18小时，垃圾日产日清。每月由监管方开远市城市行政管理执法局组织人员对东城、西城环境卫生进行考核并公示、处罚，督促两家主体对存在的问题整改。每年安排每个村委会7万元公共事务管理经费，建立了农村环境卫生保洁工作机制，实现农村环境卫生有人抓、有人管、有人扫、天天净。按照“户保洁、村收集、乡镇转运、市处理”或“户集、村收、就地处理”相结合的运作模式，逐步形成市、乡镇、村三级齐抓共管的城乡垃圾收集处理工作新格局。2014年启动了中和营镇、小龙潭镇、乐白道白土墙村等乡镇（处）3座垃圾中转站的建设，使每个乡镇、行政村的生活垃圾通过垃圾收集中转体系作集中无害化处理，确保农村生活垃圾集中无害化处理率达到100%。

（二）推进城乡供水一体化。继续实施城市供水管网改造工程，完成二水厂扩建前期工作，启动城乡供水一体化工程，出台《关于开远市城乡供水一体化建设方案》，以小龙潭水厂移交工作为试点，按计划完成中和营镇、碑格乡、大庄乡、羊街乡等乡镇水厂移交工作，力争通过3至5年的努力，基本实现城乡供水一体化。启动11个城乡垃圾中转站、污水处理站、生物污水处理池建设，新建城市污水收集管网10.6公里，实现泸江河两岸城市污水全部截污。完成污水处理厂在线监测设备更新改造，城市污水处理率达87%。完成4个环保治理项目，完成GDP能耗指标和主要污染物总量减排任务。全年空气质量优良天数达310天、优良率达85 %。

（三）提升效率实现城乡管理一体化。按照“人本化、精细化、一体化”的工作思路，积极探索“全城区覆盖、无缝隙管理、全方位监管”的城市管理运行长效机制，并在此基础上将管理理念逐步向农村延伸。在城市管理方面，优化资源配置，将城市管理行政执法局指挥中心与市公安局设置的261个监控探头资源实现共享，确保城市管理覆盖到每个区域。加强依法行政，设置“违法处理室”和政府统一的“一站式”服务窗口，更好地解决市民群众反映的热点、难点问题。在交通秩序治理方面，通过坚持每周两次的交通秩序专项整治、完善城市道路交通标识设施、出台城市道路停车泊位管理办法、规范电动自行车管理等措施，为市民创造了良好的出行环境。在市场管理方面，探索建立食品卫生监督量化分级管理长效机制，定期开展各类市场秩序专项整治行动，维护良好市场秩序。在治安防控体系建设方面，先后投入1400余万元在全省率先建设平安城市报警监控系统并进行提升改造扩容，建立了以110指挥中心为龙头的快速反应机制和“110”“119”“122”三台合一的运行机制，组建了168支城乡治安义务巡逻队，依托“幸福小站”向街头延伸警务功能，形成了全方位整体联动的治安防控体系，有力保障了社会安全。通过对城乡交通、市场、卫生、治安等秩序的综合治理，开远过去普遍存在的“乱停车、乱摆摊、乱贴乱画、乱丢垃圾”等情况大幅减少，治安刑事案件大幅下降，整个社会安定和谐、秩序井然。

四、注重民生为本，城乡人居环境建设促进公共服务均等化

在人居环境提升行动试点工作中，开远市十分注重加快城市基本教育、社会服务、医疗卫生、文化体育等公共服务体系建设，促进城乡基本公共服务均等化。学前教育不断向农村延伸，义务教育基本均衡发展率先通过省级评估，农村中小学D级危房全部排除，幼儿园向自然村延伸。红河技师学院完成土地平整，启动大庄中心校、开十中搬迁重建。继续采取城乡医疗机构委托管理模式，实现农民就近就地享受优质医疗服务。新中医院竣工，推进14所村级标准卫生室建设，启动人民医院教学楼项目。稳步推进公立医院综合改革和新一轮县乡医疗服务一体化管理。成功创建云南省全民健身工程示范市，全国第二批公共文化服务体系建设示范项目通过中期验收。实现自然村多功能文化活动室、篮球场、小公园、小戏台“四位一体”活动阵地建设基本全覆盖，农村实现了自然村进村道路和村内道路村村通、村村硬化，有线电视户户通，路灯村村亮，公厕村村有。

五、加强组织保障，城乡人居环境建设始终保持高位推动

（一）成立专门工作机构。及时成立了以市长任组长，分管副市长为副组长的人居环境提升行动领导小组和申报“中国人居环境奖”工作领导小组，成立专门工作机构，抽调专职工作人员，负责组织日常工作的组织联络及实施。

（二）制定实施方案和年度计划。制定印发了《开远市“美丽家园”行动计划城乡人居环境提升行动实施方案》《开远市人居环境行动年度计划表（2013—2017年）》等文件，进一步明确工作目标任务、完成时限、部门职责、督办领导等，从体制机制上保障人居环境提升工作顺利实施。

（三）全程跟踪督查问效。建立“大动员、大行政、大包保、大督查”四项管理机制，对人居环境建设重点项目实行包保责任制、目标倒逼制，做到了目标明确、责任到人、督查到位，形成了级级有人抓、人人抓落实的良好工作格局。

六、突出改革创新，推进城乡人居环境提升行动试点工作全面铺开

（一）加快城市南部新区开发。推进国道323开远段改造和农村道路提质改造，完成才子大道、智源西路延长线等道路建设，配合做好弥蒙铁路选址、鸡羊高速建设。

（二）加快市政重点工程建设。加快杰特广场、浙商步行街、文化艺术中心、新体育运动中心、东城农贸市场、东部截洪沟等市政重点工程建设，启动凤凰山开发、大庄乡集镇改造。

（三）推进“美丽家园”建设。按照“美在村庄、亮在改革、贵在标准”的要求和“美丽家园”标准体系规范，推进大庄龙泉社区二期等19个州市重点村建设，完成农房拆除重建2400户，改造提升1500户。争创省级第三批文明城市。

（四）加快棚户区改造。加快崇文街、南正街片区棚户区改造进度，完成一期搬迁安置，启动二期入户调查，签订协议2500户。

（五）加强“一水两污”建设。加大污水收集管网建设力度，加快乡镇“一水两污”项目建设和村庄连片环境治理。加强南洞河片区、大庄水库周边等城乡饮用水水源地环境保护，做好泸江河、中和营河、卧龙海水库污染综合防治。积极争创省级节水型城市。

（六）提升城乡公共服务水平。完成开一中晋升一级一等高完中，加快红河技师学院建设。新建改扩建幼儿园12所、标准化学校2所，消除不安全校舍1.5万平方米。推进公立医院综合改革，巩固完善国家基本药物制度实施成果，落实国家基本公共卫生服务免费惠民项目，为人民群众提供更多便利和实惠。

（七）加快推进依法治市。推进依法治市，建设法治政府。以公开为常态、不公开为例外，全面推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开和结果公开。加强执法队伍建设，规范执法行为。