2018年   第9期

求真务实  真抓实干

昭通市省级平安城市创建显成效

——昭通市2017年平安城市创建工作纪实

2017年，在市委、市政府的正确领导下，全面贯彻落实中央城市工作会议、全省城市工作暨提升城乡人居环境推进会等会议精神，按照“四城同创”总体安排部署，全市政法工作以深化“十大治理”，开展“十大创建”为主旋律，紧紧围绕一个目标、突出两大载体、强化三项建设、建全四项制度、狠抓五大治理，不断增强人民群众的安全感、幸福感、获得感，全市刑事案件、命案、两抢一盗案件明显下降、外流贩毒人员下降，无危害国家安全和社会稳定案事件、无机关内部安全案事件，平安昭通建设向更高层次、更高水平阔步迈进。

一、围绕一个目标，创新工作思路

围绕五年内实现11县区全部创建省级平安城市（县城）目标，按照“重点指导、分步实施、全面推进”的思路，2016年重点指导昭阳、水富、盐津创建，巩固提升永善、大关创建成果，2017年重点指导威信、绥江、大关创建，2018年重点指导镇雄、彝良、巧家、鲁甸创建。目前，永善、大关省级平安县城创建成果更加牢固，昭阳、盐津、水富被评为2016年度省级先进平安城市（县城），水富县获得国家级先进平安县城“长安杯”殊荣，2017年度省级先进平安县申报工作正在进行，昭通市有三个县区有望被评为2017年度省级先进平安县。

二、突出两大载体，打造示范效应

一是以平安细胞工程为载体，出台了《昭通市综治委关于深化“平安细胞”工程创建活动的实施意见》及一系列考核办法，把平安细胞创建作为平安城市（县城）创建工作的重要抓手，深入推进 25个平安细胞创建，全面开展评选、表彰活动，切实提高创安工作的知晓率、参与率和覆盖率，提升群众安全感、满意度。全市已创建平安乡镇135个、平安村社区1040个、平安家庭1266555个、平安小区139个、平安医院103个、平安校园1066个，以“小平安，促进社会大平安”。 二是以单位内部防控网建设为载体，出台了《昭通市单位内部治安防控网建设实施意见》，结合人居环境进机关行动，推进平安单位创建。重点对单位内部治安防控网进行规范建设，完善内部防控主体责任、治安保卫管理制度等体系；实现“三个全覆盖，两减少一提升”目标，即单位重要部位、重点区域、人员聚集场所的物防设施全覆盖，保卫力量全覆盖、从业人员管理全覆盖；可防性案件、治安案事件明显减少，企业内部矛盾、不稳定因素明显减少，职工对单位的治安满意率明显提升，实现所有单位、企业内部防控网建设全覆盖。要在2018年底，所有单位实现“人防、物防、技防、协防”四位一体的社会治安防控网，提升内部防控能力，构建平安单位。

三、强化三项建设，夯实平安基础

一是强化综治基层基础建设。按照综治中心建设与管理规范要求，积极开展市、县、乡、村四级综治中心规范化建设，配齐配强专兼职人员，实现县、乡、村综治组织全覆盖。深入推进网格化服务管理建设，在全市146个乡镇（街道），1356个村（社区）建立21223个网格，落实专兼职网格长和网格员21984人，实现网格化服务管理全覆盖。深入开展综治信息化建设，按照“系统建设规范化、办公运行无纸化、功能运用科学化、推动工作效率化、运行责任具体化、考核推进常态化”新要求，建立综治信息平台和综治通手机终端，实现综治信息化全覆盖。二是强化社会治安防控体系建设。依靠科技信息运用，全面推动“六张网”建设，逐步向农村边远拓展延伸，补齐农村防控短板，形成以城市中心区、城乡结合部、边远农村整体联动防控网。不断完善视频监控体系，全市安装监控探头15437套，其中城市11316套，乡镇4121套，完成市县两级共享平台与省级联网；深入推进重点部位定点武装执勤、公安特警屯警街面动中备勤、人员密集场所高峰勤务、公安武警联勤武装巡逻等“四项机制”建设，落实1、3、5分钟控制圈；持续推进严打整治，“两抢一盗”、命案等刑事案件侦防工作得到有效提升，抢夺、抢劫、盗窃案件发案数同比分别下降58.55%、33.1%、11.34%，命案下降21.11%，破案率明显提升。三是强化矛盾纠纷多元化解机制建设。市委、市政府出台了《关于深入推进全市矛盾纠纷大调解工作的实施意见》，不断完善大调解中心建设，健全人民调解、司法调解、行政调解三调对接机制，建立市县乡村组五级调解体系，健全调解网络，推动分级分层化解。按照八包八保责任制，落实党政领导包案化解责任机制，加大分析研判，提高预警处置能力。推动第三方调解机制建设，健全医患纠纷调解机制，着力解决医患、环保、金融、劳资领域纠纷问题。出台《昭通市矛盾纠纷多元化解“以案定补、以奖代补”的实施意见》，发挥政策引领作用，调动各级调解组织积极参与，推动及时化解、主动化解，让矛盾纠纷解决在基层，化解在萌芽状态 。

四、建全四项制度，压实综治责任

按照中央《健全和落实社会治安综合治理领导责任制实施办法》，出台了《昭通市综治维稳平安建设约谈制度》《昭通市社会治安重点地区和突出治安问题挂牌督办制度》《昭通市社会治安综合治理“一票否决”制度》《昭通市综治委成员单位指导挂钩扶贫联系点所在乡镇综治维稳平安建设工作制度》四项制度，压实县区、部门“一把手”责任，督促各级各部门履职尽责，推动综治责任制落到实处。

五、狠抓五大治理，突破热点难点

一是狠抓治安突出问题治理。开展社会治安综合整治工作中，共排查发现治安重点地区397个，其中县级86、乡级88、村级99、场所（部位等）124个，已整改299个，正在整治98个，查处重点地区治安案件14112起，处理违法人员10924人，破获重点地区刑事案件10950起，其中八类严重暴力案件956起、“两抢一盗”案件4492起、黄赌毒案件29起，通过强化治安混乱地区的排查整治，全市社会治安乱点和问题明显减少，“盗抢骗”案件上升势头得到遏制，切实维护人民群众生命财产安全和良好的社会秩序，提升人民群众安全感和满意度。二是狠抓严重精神障碍患者治理。全市在册精神病人23327名，三级以上重症精神病人1683名，落实以奖代补监护人责任，签订包保责任书，严格落实救治管控措施，做到“应治尽治、应管尽管、应收尽收、及时有效”。三是开展路域环境整治。严格落实安全生产事故“四不放过”原则，加大巡查查处和安全教育，落实常态长效管控措施，努力把交通安全事故率控制在省下达的指标内。开展交通安全隐患大排查、大整治，实施乡村道路隐患治理专项行动，道路“五小工程”建设在全市乡村道路100%覆盖。以昭阳中心城市和十县主城区为重点，开展“文明斑马线、机动车礼让行人”专项整治行动。四是开展校园周边环境整治。压实校园安全责任，完善校园及周边矛盾纠纷和治安问题联合排查整治机制，确保不发生伤害师生等治安刑事案件和安全责任事故。加大校园周边治安秩序混乱的排查整治，确保校园周边环境安全有效。加强对校园周边环境重点时段管控，加大治安巡逻防控力度，确保校园周边治安秩序良好。五是狠抓禁毒专项治理。成立7个专项组，持续开展禁毒专项治理，取得了外流贩毒人员下降40%、吸毒人员管控率90%、收戒数上升56.33%、社会面吸毒人员明显减少的良好成绩。

在深入开展平安创建工作中，多项工作实现创新引领，《昭通寄递物流安全实现“五化”经验》《昭通综治信息化建设“六化”特点》，昭阳以建设视频监控试点为契机，建设视频监控中心，拓展延伸农村、城乡结合部，提升了防控力；巧家推进寄递物流安全，破解X光机验视难题，实现以点带面全覆盖；永善强化基层基础，筑牢基层网底，基层综治中心、信息化建设强势推进，解决基层有人办事的问题；大关强化网格化管理，充分发挥人员队伍建设作用，提升治安防控能力； 镇雄县外出务工人员服务管理经验、镇雄县“一区”“一校”“一中心”“一基地”建设破解高危人员管控难题；绥江县法治建设经验被省推介学习等先进做法，将起到示范引领作用，推动平安建设全面发展，引领着乌蒙儿女开启平安建设的新征程。 （昭通市创安办）