总期数     第 87  期

换届不换思路出实招  换人不换干劲见实效

——水富县“四城同创”工作做法及经验

习近平总书记指出，推进城镇化，要注意处理好市场和政府的关系，既坚持使市场在资源配置中起决定性作用，又更好发挥政府在创造制度环境、编制发展规划、建设基础设施、提高公共服务、加强社会治理等方面的职能。水富县按照这一要求，以经营城市的理念，把“四城同创”作为一项民心工程、凝聚力工程、竞争力工程大力推进。经过艰苦不懈的努力，率先达到现在的“一创三巩固”（创建国家平安县城并申报“长安杯”，巩固国家卫生城市、省级园林城市、国家文明县城）局面，从2009年成功创建并巩固全国平安建设先进县至今，2013年创建并巩固国家卫生县城至今，2017年1月成功创建省级园林县城，2011年创建并巩固全国文明县城至今，全县人民在共建共享发展中有了更多获得感，水富大建设大发展成为大惠民的过程。

一、创新三种理念，突破“机制怎么建”的障碍

城市工作是一个系统工程，不能仅依赖于行政力量，更要遵循市场经济规律。我们以“一创三巩固”为抓手，发挥市场主导作用，着力优化资源配置，不断拓展城市发展空间。一是树牢现代经营理念，建立市场化运营机制。面对公共服务资金紧缺的困境，采取BOT、PPP等模式，允许非政府的社会中介机构和市场力量参与到城市经营的过程中，千方百计增加资源投入，不断增强服务活力，形成多方参与共同经营公共服务的格局。比如，在向家坝镇污水处理厂建设中，我们采取BOT模式，由四川新开元环保工程有限公司投资实施，项目总投资2600万元，每日可处理污水1200吨，预计今年底投入运营。二是延伸资本营运理念，完善资源共享使用机制。加强对城市延伸资本如城市知名度、街道冠名权等无形资本的营运，通过拍卖城市道路、广场、公园、建筑等设施的冠名权、广告发布权等，不断提高城市基础设施自我积累、自我发展能力。比如，在6条城市精品大道的打造中，积极与云天化、三峡公司等驻地企业对接，云天化公司出资200万元，对原振兴路进行改造，冠名为“云天大道”；三峡公司出资300万元，对原临江路进行改造，冠名为“长江大道”；三峡公司出资2000万元，对原进场2号路进行改造，冠名为“向家坝大道”。在举办水富国际半程马拉松赛中，紧扣时代发展主题，采取企业冠名、赞助等方式，实现市场化运作、资本化营运，进一步完善城市基础设施，水富的城市名片更加靓丽响亮。三是培育开发管理理念，健全城建投融资主体机制。组建水富县城市建设开发投资有限公司，全面负责城市开发建设投资，先后筹措资金8200万元，主要用于棚户区改造、垃圾处理场等社会公共服务事业，积小钱办大事，为城市建设充当了“火头军”和“粮草官”。

二、开拓三条渠道，解决“钱从哪里来”的问题

经营城市的重心在于开拓融资渠道。“一创三巩固”工作需要大量的真金白银，水富县在财政极端困难的条件下，不断理清城市建设思路，筹集各方资金为己所用，全力拓展资金来源。一是“各炒一盘菜，共办一桌席”，最大限度用活自己的钱。积极整合各部门专项资金，把有限的资源充分挖掘出来，改变静止状态，切实管住、用好专项资金，提高资金的使用效益。比如，在建设玛瑙森林公园中，坚持“一次规划、分步实施，政府主导、社会参与”原则，整合县财政、交通、住建、林业、文广、旅游、地税等部门资金1400多万元，历时3年，共开挖公路5.7公里，硬化公路3.85公里，硬化人行便道11公里，种植各类树木鲜花6300株，建设1750平方米的入口广场，600平方米的山顶广场，124盏路灯（含89盏太阳能路灯），切实将各方面分散的、低效的资金集中起来、统筹使用，真正发挥出“以小拨大、以一当十”的功效，为广大市民建造了一个美丽后山。二是“不求所有，但求所用”，千方百计用准别人的钱。从资本营运的理念来看，项目本身就是资本，可以项目生财，通过资本营运实现政府与投资者“双赢”。我们高标准建设全省一流的水富城市规划展览馆，创新采取“以馆养馆”方式运营，公开竞租一楼、四楼，有效维持二楼、三楼规划馆日常运营成本。我们牵手昭通交投集团，组织实施开发了集航运文化、马拉松体育文化、地方名人文化和交投文化一体的“万里长江第一港广场”，新建广场8188.72平方米，商铺3895.89平方米，既为干部群众提供了休闲娱乐场所，又为企业提供了发展空间。三是“无中生有，填补空白”，想方设法用好各级的钱。我们相信思路决定出路，消除城市建设怕负债的思想，积极寻求“动态平衡”，花明天的钱办今天的事。充分利用债券等形式，近年来争取5100万债券资金，为城市发展注入强大动力。比如，安排债券资金900万元，用于水富北大门公园建设；安排债券资金300万元，用于高滩新区空闲人行道改造工程；安排债券资金300万元，用于城市公共安全视频监控系统建设，有力支援了城市建设。我们超前思考，创新思路，科学谋划，将横江防河堤与健康步道合二为一，利用各级水利项目资金3293.93万元，打造横江亲水平台1.926公里。

三、打好四大战役，破解“事情怎样干”的困惑

没有落实，再理想的目标也不会实现。水富县始终聚焦工作重点，狠抓工作落实，聚力夯实“一创三巩固”基础。一是打好社会综合治理“歼灭战”，争创“长安杯”一举成功。我们12年磨一剑，胜利捧得了这一全国社会综合治理工作最高奖项。高标准推进网格化建设，建成34个综合服务平台，93个云南省综治信息系统用户，521个网格和1977个十户联防组，初步实现综治工作联网运用信息化。启动“智慧水富—社会治理与公共服务大数据中心”建设，加强县城动静结合的巡逻防范，完善县城4个出入境卡口建设，实行24小时查卡堵截，城市公共监控系统共建成452个高清探头，加上社会单位建成的1754个监控探头，实现全县城乡全覆盖。先后成立县医调委、县劳争委、县妇儿权益委、县交调委，形成县、镇（街道）、村（社区）、村民小组“四级联动”和人民调解、行政调解、司法调解“三调对接”的“大调解”网络，共排查矛盾纠纷1227件，调处成功1197件，成功率达97.56%。二是打好文明素质教育“保卫战”，全力巩固全国文明县城。全县“故事党课”巡讲团深入29个村社区、中小学校全面开展模范事迹、先进典型巡讲40余场次，群众素质不断提高。利用“送文化下乡”等活动为契机，组织县书法协会将优秀家风家训书写装裱悬挂在群众家中，成为农村的一道靓丽风景。在村（社区）建立健全“红白理事会”等群众组织，引导群众广泛参与，防止大操大办。以“文明用餐、节俭惜福”为主题，大力实施文明餐桌行动，推广剩饭剩菜打包服务。强化志愿服务，深入开展政策宣传、免费体检等“做好事、做善事、做志愿者”主题系列活动。在石博会、马拉松赛期间，累计招募、组织志愿者开展服务670人次，为赛事提供高效率、高标准的志愿服务。三是打好环境卫生整治“持久战”，全力巩固全国卫生城市。专项整治城区19个公厕，新安装垃圾果皮箱300个、维修200余个；设置7座城区地埋式垃圾中转站，日产日清垃圾60余吨；加大城区道路冲洗力度，有效覆盖县城大小主要街道。建立由环卫工人每天定时上门收取生活垃圾的“联户清运垃圾制度”，有效杜绝生活垃圾沿街堆放。强化消毒管理，规范处理医疗垃圾、医疗废弃物，确保医疗废水达标排放，阻断二次污染。积极开展月检查、季评比活动，对卫生排名前十的单位授予“卫生单位流动红旗”，卫生不合格单位挂“黄牌警告——卫生不合格单位”牌匾，助力全县卫生工作管理常态化。四是打好绿色生态节能“攻坚战”，全力巩固省级园林县城。以单位、小区绿化为点，开展机关单位拆墙透绿行动，广泛透绿增绿，成功创建成省级园林单位3个、省级园林小区2个。以街道绿化为线，推广栽植本地常绿树种，建成区道路绿化普及率达97%，林荫路推广率达29.3%。以公园绿化为面，新建改造北大门综合公园等一批颇具特色的城市公园。以防护林地建设为环，加快造林绿化步伐，共完成义务植树造林120万株，植树成活率95%，尽责率达95%，城区生态防护林带初具雏形。着力完善市政公共基础设施，新建城市污水处理厂、无害化垃圾处理场，污水处理率达85%、生活垃圾无害化处理率100%。依托现有林地，建设2个城市森林公园，坚持拆迁不刨树，建设不伐绿。建立专业管养队伍，绿化管护步入规范化轨道。

四、坚持四个到位，清除“保障如何抓”的盲点

事业的成败关键在人，关键在干部。我们秉持“换届不换思路，换人不换干劲”的理念，不因一时困难而动摇、不为短期利益所左右，不反复、不懈怠、不折腾，一届接着一届干，一步紧跟一步办，为“一创三巩固”提供坚强保障。一是坚持组织领导到位，推动责任层层落实。成立以县委、县政府主要领导任组长的“一创三巩固”工作领导组，下设综合协调办公室及4个工作领导小组办公室，具体负责各项工作的组织领导、指挥督促。各级各部门对照测评指标体系及创建巩固任务，自检自查，针对查找出的问题及薄弱环节组织攻关，有力推动各项工作顺利开展。二是坚持过程管理到位，点面结合有的放矢。坚决补齐当前短板，重点突出城镇水、路、电网等向农村覆盖，垃圾处理、污水治理等设施向农村延伸，推动城乡基础设施一体化。高效整治遗留问题，以县城、集镇、村庄和西部大峡谷旅游景区等重点区域为突破口，扎实抓好集中整治工作，带动大面整体推进。科学系统规划未来，将具体行动计划、工作方案与建设规划紧密结合，进一步修编完善城乡总体规划，做到“一创三巩固”都以科学规划为引领、为依据、为支撑。三是坚持宣传发动到位，确保工作人人参与。突出“一创三巩固”基本知识、文明卫生习惯、生态环境保护等重点，激发群众荣誉感，自觉参与到创建巩固工作中。创新建设社会主义核心价值观主题公园，在LED大屏、公交车站台、出租车、户外宣传牌刊播广告，在报纸、电视、微信上滚动报道，发放宣传手册和宣传单等，让“一创三巩固”家喻户晓。截至目前，共制作广告牌643块、建筑工地围墙5150平方米、发放宣传资料64.09万余份、刊播各类宣传标语1万余条。四是坚持督促考核到位，奖优罚劣毫不含糊。领导小组综合协调办公室会同县委督查室、县政府办督查室及相关部门组成联合督查组，定期不定期开展专项督查，对督查中发现的问题，下达限期整改通知书。同时，将“一创三巩固”纳入年度目标责任考核，作为选拔任用干部和评先评优的重要依据。根据部门职责，对城区街道和区域实行划片分段包保，建立责任精准到人、考核精准到人、问责精准到人的督查考核机制。对创建巩固工作不力、工作失职的部门和单位，严肃追究有关人员的责任。近年来，共通报64期，问责5人。

习近平总书记反复强调，对定下来的工作部署，要一抓到底、善始善终，像接力赛一样，一棒一棒接着干下去。广大干部群众坚持一张蓝图绘到底，水富这只跨越发展风口上的金凤凰，正乘风而上、展翅翱翔。通过“一创三巩固”，持续美化了城乡环境。我们直面拆违这一“天下第一难事”，以大无畏的勇气查处违法违规建筑9.4万㎡（拆除面积7.1万㎡，改正面积2.3万㎡），为生产生活生态腾出新空间。随着农村危房改造、易地扶贫搬迁、新一轮农村电网改造、棚户区改造等项目的全面实施，城乡环境进一步改变。通过“一创三巩固”，持续改善了民生福祉。创建工作不难，但巩固提升却不易。我们把更多的人力物力财力投向民生，相继投入使用万里长江第一港广场、北大门综合公园、玛瑙森林公园等设施，群众出行、居住、安全等问题逐步解决，人民生活更加幸福美满。通过“一创三巩固”，持续转变了干部作风。我们坚持群众利益无小事，加大资源统筹整合力度，以县城、镇村驻地为重点，集中力量打造一批重点工程，以点带面实现城乡整体推进，干部工作能力不断增强，工作作风进一步转变。通过“一创三巩固”，持续推动了经济发展。随着城乡人居环境的全面改善，城市形象的有力提升，营商环境不断优化，投资兴业的外商也越来越多。仅2017年上半年，水富县已签约项目18个，协议引资52.594亿元；完成市外到位资金35.116亿元，同比增长178.48%，其中省外到位资21.40亿元，同比增长148.55%。