云南启动实施城乡人居环境提升行动，重点推进昆明城市影响力提升、区域中心城市功能优化等八项行动。其中，明确要把城市综合体建设作为提升城乡人居环境的重要抓手，走集约、高效的城镇化发展之路。

省政府下发的〈〈关于开展城乡人居环境提升行动的意见〉〉中提出，全省城乡人居环境提升行动要抓住六个重点领域，即城市综合体、特色小镇、美丽乡村、保障性安居工程、城乡环境综合整治和城镇综合承载能力建设，坚持规划引领，提升城镇化水平。

目前，云南城镇化水平由2002年的26%提高到2012年的39.3%，年均增长1.15个百分点，基本形成以昆明特大城市为依托，以玉溪、曲靖、大理、红河区域中心城市，州市政府所在地和设市城市、县城、中心集镇、边境口岸城镇为基础的城镇化发展格局。同时，云南城镇化水平比全国平均水平低13.27个百分点，城市规模小、密度低，功能弱，大量农业转移人口难以融入城市社会。按我国大中小城市划分标准，全省仅有1个特大城市、1个大城市、7个中等城市、11个小城市、104个县城、1175个小城镇，城市体系中间断层突出，从2002年以来，小城镇总体增长120万人左右，有所发展，但规模小、分布散，带动功能不强。唯有充分发挥相应的人口和产业集聚作用，才能更好服务周边。

在桥头堡建设背景下，我省大通道逐步全面建设，为云南城镇发展和产业支撑提供了便捷、高效、安全的现代综合交通体系，强劲的经济发展势头更为城市体发展提供了后续保障。按照省委省政府提出的“建设山地城镇、发展中小城镇、实现组团发展、推进城乡一体”的云南特色城镇化发展道路的工作思路，我省要充分发挥好城镇化的“拉力”作用，走符合我省山区特色，大中小型结合，多功能、特色化发展的集约高效的城市综合体建设发展道路，产城融合推动，释放城市化潜能，推进大量农村富余劳动力向非农业和城镇转移，推进农村转移人口市民化，促进城市功能完善和产业大发展。同时，建设城市综合体，有利于实现建筑集中、人流密集、用地集约，有利于实现整体开发，提高投资强度，完善城市功能。

云南城市综合体建设，将作为推进云南特色城镇化的重要路径，其建设规模等级划分要据区域定位、城镇性质、城镇规模、服务人口和发展需求合理确定。按照政府引导、企业主导、市场推进的原则进行分类指导，规模大的城市综合体，要丰富和完备功能，提升城市品质；规模小的城市综合体，要突出特色，注重产业导向。

目前，16个州市正在积极申报城市综合体项目。围绕“城镇上山”战略部署，按功能多元化、规模适宜化、建筑特色化、要素集聚化、交通便捷化、环境人性化、运营高效化，我省将把城市综合体打造成城市建设新亮点，城市经济发展增长极，使城市综合体与云南高原山地特色城镇体系协调发展。通过规划建设经济业态特征突出的城市综合体，培育发展现代服务业等产业，吸引各类经济主体聚集发展，实现以城聚产 、以产兴城。按“因地制宜、规划招商、项目推进”的发展路径，力争5年内，全省规划建设100个以上综合度高、带动性强、影响力大的城市综合体。

从现在起，对符合条件的城市综合体项目，省政府将在土地、金融、税收等政策上予以扶持，以特许经营权等优质资源为引导，统筹各类建设资金，积极配套建设好城市综合体周边基础设施。推行城市综合体项目审批代办制，凡城市综合体项目，投资者均可提出申请，由当地政府按规定实行免费代办服务。创新城市建设工作思路，加大城乡基础设施建设力度，完善城乡公共服务体系，彰显城乡特色文化风貌，实现城乡人居环境提升一年起步、三年见效、五年变样，努力建设生态宜居幸福家园，为云南争当全国生态文明建设排头兵奠定坚实基础。

                           省政府推进城市综合体建设联席会议办公室